关于PPP项目成本控制财务管理及政策解读资料.ppt

1 关于 PPP 项目成本控制财务管理及政策解读 2015 01 ? 第一部分 ? PPP 项目模式发展的历史沿革 2 PPP 项目模式发展的历史沿革 ? 我国 PPP 发展的 历史沿革 ? 国外 PPP 发展及 经验 借鉴 ? 我国 PPP 推出的 依据 3 ? 第二部分 ? PPP 项目管理内涵 4 PPP 项目管理内涵 基本概念 PPP （ Public-Private-Partnership ） 所谓 PPP 模式，是指政府与私人组织之间，以公共项目为 基础，引入市场投融资活动。为了合作建设城市基 础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务， 以 特许权协议 为基础，彼此之间形成一种伙伴式的 合作关系，通过签署合同来明确双方的权利和义务 ，确保合作的顺利完成，充分发挥政府资源在优化 市场资源配置方面的杠杆作用，使合作各方达到比 预期单独行动更为有利的结果。 5 PPP 项目模式管理的内涵 PPP 模式内涵： 为调整 GDP 增长结构作出贡献 为政府履职、减债、降低和分散风险作出贡献 为社会和谐稳定作出贡献，三方受益 为体制创新公平竞争作出贡献 为完善市场资源配置作出贡献 6 当前最新 PPP 相关政策解读 ? 第三部分 ? 当前 PPP 相关政策解读 7 当前最新 PPP 相关政策解读 国务院《关于进一步促进资本市场健康发展的若干意见》 （国发〔 2014 〕 17 号） * 国务院《关于加强地方政府性债务管理的意见》 ( 国发〔 2014 〕 43 号 ) * 财政部《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题 的通知》 ( 财金 [2014]76 号 ) 2014 年 9 月 23 日 * 国务院《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的 指导意见》 （国发〔 2014 〕 60 号） 2014-11 * 财政部《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南 ( 试 行 ) 的通知》 （财金〔 2014 〕 113 号） 2014 年 11 月 29 日 当前最新 PPP 相关政策解读 国务院《关于加强城市基础设施建设的意见》 （国发〔 2013 〕 36 号） 住建部《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》 （建城（ [2002]272 号） 2012.12.27 国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制 经济发展的若干意见》 （ 国发〔 2005 〕 3 号） 2005.02.09 国务院《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》 国发〔 2010 〕 13 号 财政部《关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知》 （财金〔 2014 〕 112 号） 2014 年 11 月 30 日 9 关于 PPP 项目管理模式的推进 ? 财政推广运用 PPP 项目的 动态 财政推广运用 PPP 项目的 领域 财政推广运用 PPP 项目的 原则 财政推广运用 PPP 项目的 试点 10 ? 第四部分 ? PPP 项目融资模式及渠道 11 PPP 项目融资模式及渠道 PPP 项目融资 融资模式 PPP 项目融资 渠道 政府 性项目融资 非政府 性项目融资 公益性 项目融资 12 ? 第五部分 ? 关于 PPP 项目实施流程 13 关于 PPP 项目实施流程 财政部《关于印发政府和社会资本合作模式 操作指南 ( 试行 ) 的通知》 （财金〔 2014 〕 113 号） 2014 年 11 月 29 日 关于政府和社会资本合作示范项目实施 有关问题的通知 ( 财金〔 2014 〕 112 号 ) 14 关于 PPP 项目市场测试及分析 PPP 项目市场测试： 市场测试建议： 融资方式、供需变化、交易对 手、市场因素、市场期待；行业测试建议，行业价 格、行业变化、；风险预测，运营风险、财务风险 ，建议在应收账款、现金流、债务规模、交易往来 等多方面预测。 15 关于 PPP 项目融资及投资策略 PPP 项目的融资安排及应注意的问题 投资平台不仅是融资平台也是风险控制平 台。因此，融资渠道、融资成本、融资方式 、融资能力是非常重要的。到底谁出钱。 PPP 项目投标策略 PPP 项目投标策略首先做好项目筛选。一 是选基础设施项目；二是做好成本效益分析 ；三是与其他方法比较，保物有所值；四是 为政府部门尽职尽责；五是项目选择避免偏 于 PPP ，合适就做不合适就不做。 16 ? 第六部分 ? 关于 PPP 项目成本控制及财务管理 17 项目成本控制的相关规定 （项目实施阶段） 财政部《基本建设财务管理规定》 （财建 [2002]394 号文）； 财政部印发《中央预算内基建投资项目前期工作经费管理暂 行办法》的通知 （财建 [2006]689 号） ； 国家计委、建设部关于发布《工程勘察设计收费管理规定》 的通知