云南省文山州农村教育综合改革考察报告——以文山州一中为例.docVIP

云南省文山州农村教育综合改革考察报告——以文山州一 中为例 提示：本文内容较长，在电脑端浏览可获得更好的阅读 体验 文山州是云南省教育综合改革的试点地州，第一中学又是文山州的试点单位，所以说文山州一中的改革就是云南省教育改革的缩影，很具有代表性。本文完整记录了文山州一中的改革发展，邀您一阅！ 一、困境所迫 （一）、云南省教育的困境地处祖国西南边陲的云南省是自然条件比较恶劣、经济比较落后、教育比较落后的多民族省 份。 2003 年高考，云南全省 600 分以上的考生仅 54 人，只相当于北京一所普通中学。高中办学规模小，教学质量低， 教育改革势在必行。 （二）、文山州教育的困境地处云南省东南边陲的文山州， 与越南接壤， 20 世纪 80 年代对越自卫还击战的主战场 --- 老 山，就位于文山州境内。文山除了闻名的老山外，还有闻名 的三七，全世界 95% 的三七产于文山。文山州共有 8 个县， 总面积 3 万平方公里，总人口 330 万，有壮、苗、瑶等 11 个少数民族，少数民族人口占 56% 。2003 年秋，全州义务 教育普及率仅为 77.3% ，比全国平均水平低 13 个百分点。 全州 8 个县都属于国家级贫困县。至2003 年，全州教育历 年欠债累计达 2.24 亿元，中小学危房率高达 12.7% ，教育 发展面临许多困难和问题。 （三）、文山州一中的困境文山州一中，建校于 1916 年，是 文山州最早的中学。多年来，受经济发展水平的限制，加上体制和机制的原因，文山州一中办学规模难以扩大，教学质量难以提高，出现了很多矛盾和问题。①债台高筑：不但无 钱可用，而且欠外债 900 多万元。②乱收费被查处： 2003 年由于乱收费被家长举报， 时任中纪委书记吴官正批示“严肃 查处”。③凋敝的设施： 全校除了两幢刚建好的教学楼和实验 楼外，其他建筑大多是六七十年代的砖瓦结构，残破不堪， 摇摇欲坠。④下滑的质量： 2003 年高考，全校没有一个上 600 分的， 400 多人参加高考，上线率只达到 58% ；高一招 生，面临很大的问题，录取分数线远低于县级中学。⑤绝望 的人心： 2003 年 8 月 28 日，新学年开学的第一天，分管教 育的副州长孙天竹突然接报： 州一中有 13 名教师“跑”了，高 一年级无法开课。正在危急关头，云南省委、省政府审时度 势，决定把文山州作为云南省农村基础教育综合改革试点单 位；文山州委、州政府决定把州一中作为文山州改革的试点 单位。轰轰烈烈的教育改革在西华山下拉开了序幕，在盘龙 河畔吹响了号角。 二、突出重围 （一）、成立阵容强大的改革领导小组。为了突出重围，顺 利推行改革，文山州委、州政府成立了阵容强大的改革领导 小组。组长：张田欣（时任州委书记）第一副组长：宋嘉林（时任州委副书记、州长）副组长：杨洪波（时任州委副书记）、孙天竹（时任州政府副州长）成员：州教育、人事、 财政、发改、建设、国土、税务、银行等多个部门的一把手。 （二）、文山州改革的思路。 打牢一个基础 --- 打牢“两基”基础，基本普及九年义务教育。突破一个“瓶颈” --- 突破高中教育“瓶颈”制约，使高中毛入学率达 40% 以上，彻底解决“上高中比上大学难”的问题。搞活两个机制 --- 搞活用人机制， 调动教师教书育人的积极性，高中教学质量在全省要居中上水平；搞 活投入机制，调动社会办学的积极性，为扩大办学规模提供资金支持。理顺一个关系 --- 理顺政府与学校的关系，落实校长的办学自主权，让学校成为真正的办学主体。开放一片市 --- 开放非义务教育市场，大力鼓励社会力量投资兴办教育。理顺政府办学与学校自主管理的关系，就是通过改革将学校的人事权、财权、事权、物权等交由学校自主行使，政府部门转变到通过制订规划、核定编制、资格认定、质量评估、信息服务、政策指导、执法监督等手段，实施对学校的宏观管理。文发 [2004]19 号文件《中共文山州委、文山州人民政府关于深化中小学人事制度的实施意见》中，关于教师的流 动是这样规定的： “根据国家制订的编制标准和核编规定， 州、县编制部门核定教职工编制总数，人事部门实行编制管理。 在编制总额数不变的前提下，取消对教师流动的行政审批权， 由学校自主招聘教师，教师自由选择学校。由学校与被聘人员自主签订聘用合同，人事档案由学校委托所在地政府人事 部门所属的人才交流中心代理。 ”搞活投入机制，就是理顺政府办学与社会参与的关系。政府财力确保义务教育，确保实 现“两基”；在此基础上，放开非义务教育市场，吸引社会力 量多元融资投入发展教育的路子。文发 [2004]20 号文件《中共文山州委、文山州人民政府关于加快普通高中教育改革与 发展的意见》，“鼓励有条件的高中实行‘学校贷款、政府贴息、收费还本’的