我国公立高等教育投资来源结构分析.pptx

我国公立高等教育投资来源结构研究综述;内容框架;引 言;本资料来源; 一、我国公立高等教育投资来源结构相关概念的界定;2. 公立高等教育投资来源及其结构 公立高等教育投资来源，也可称为公立高等教育投资供给，它表明一定水平的公立高等教育投资规模或教育发展所需要的资金来源何处，怎样筹集以及由谁提供。 投资结构是指一定时期投资总体中所含各要素的内在联系和数量比例。投资来源结构是反应不同来源渠道投资资金的相互关系及其数量比例。公立高等教育投资的来源结构是指各种公立高等教育投资来源在整个公立高等教育投资来源中所占的份额，以及由此所形成的相互关系。 ;3.我国公立高等教育投资主要来源结构; 二、我国公立高等教育投资来源结构研究成果综述; （2）李云等认为我国从80年代中期到90年代初开始逐步打破国家财政全额负担局面，进入以个人分担高等教育成本的过渡时期。我国高等教育投资来源开始逐步呈现出多元化的格局和态势。并总结出我国高等教育经费的六条主要来源渠道：即以财政拨款为主，辅之以征收用于教育的税(费)，对非义务教育阶段学生收取学费，发展校办产业，支持社会集资办学和捐资助学，建立教育基金的多渠道筹措教育经费的新思路。这一点，从我国的教育投资统计资料中可以得到比较充分的反映，详见表1：;; （3）马范文，李云等认为从20世纪90年代初开始，我国高等教育投资来源构成的一个最为显著的变化是受教育者个人或家庭对教育成本补偿的份额明显加大。1992年我国的经济体制开始转向市场经济体制，大学生资助及学费制度也随之发生较大变革，面对教育经费供给不足的现实，我国需要开辟广泛的教育经费来源，实行教育经费来源的多样化。但从各项来源结构所占的比例来看，国家财政拨款仍是教育经费来源的主渠道。各项来源可详见表2：;; 2．公立高等教育投资来源“惟一论” 湖北经济学院教授吴少新认为：从宏观上看，高校系统似有公立、民办以及民办公助等多元高校。但是在单个公立高校系统中，并没有一个多元投资主体和多元所有制下的多元资本结构的公立高校。即使存在学生成本收费和社会捐助等，这些都不是公立高校的日常经费筹集，他们并不形成对公立高校资本的所有权。因此，在公立高校，目前资本形成仍然只有惟一渠道：即政府公共教育投资。 ;3．公立高等教育投资来源“多元论” 中国教育经济学研究会常务理事沈百福通过对地方教育投资的研究，指出从我国地方教育投资的来源结构看,各地教育投资来源多元化的格局已经基本形成，并在逐步完善。但是，各来源渠道在教育投资总量上应占什么样的份额，仍是未解决的难题，并且在这方面还缺乏系统的研究。; （二）我国现阶段高等教育投资来源结构存在的问题的剖析 1．各高等教育投资主体的职能不完善 （1）杨葆琨、范先佐等人指出首先我国国家高等教育投资的主渠道不到位，企业、社会团体缺少投资、捐资教育的热情和意愿，个人尽管近几年开始交部分学费，却存在民众经济能力承受度的问题。这些是我国教育投资短缺存在的原因。;（2）曹文等大批学者通过我国与世界其它国家政府教育投入的对比性研究，认为我国高等教育经费存在着政府教育投入的增加与我国高等教育发展的需要不相适应，政府投入不足与社会投入渠道不畅的问题并存，总投入不足与资金使用效率低下的问题并存。详细比较可见表2，表3，表4和表5：;表3：1995-2001年美国公立高等学校经费来源构成(%);表4：2001-2004中国高等学校教育经费来源构成(%);表5：1997-2004中国财政性教育经费占国内生产总值的比例;2．政策法规的制定、执行方面的漏洞 （1）蒲镜彦等学者指出我国已出台的筹措教育经费的法律法规和政策措施难以得到全面落实，这是形成近几年教育经费投入问题得不到较好解决的重要原因。 （2) 刘剑等认为以政府财政拨款为主的高等教育投资模式容易导致教育资源使用效率低下和社会不平等状况的进一步恶化。 （3）陈国良等指出高等教育经费总额中，个人承担的部分，即学杂费近几年增长速度非常快，一些特困生的问题比较突出，所以对高等学校收费标准的增加应十分慎重，宜将我国高等学校学杂费占经常性成本的比例控制在25%以内。 ;3．思想认识方面的错位 郑文谦等认为高等教育的发展主要受制于国家财政拨款，此外，还受制于学费和学杂费收取的数量。形成这种局面的根本原因是没有把高等教育作为一种产业来经营，而只把它作为一种不盈利的公益事业看待。;（三）给我国高等教育投资的来源结构指明改革方向，有利于解决高校经费短缺问题 1．继续加大政府对高等教育的投入 （1）杨葆琨、范先佐等人指出增加国家对教育的投入是缓解投资短缺的关键所在。 （2）李祖超认为必须拓宽政府财政拨款这一主渠道，加大预算内教育拨款力度，若这一主渠道不确