我国税收制度的演变最新.pdfVIP

我国税收制度的演变 　　税制是一个国家或地区在一定的历史时期，根据自己的社会、经济和政治的具体情况， 以法律、法规形式规定的各种税收法规的总称。我国的税收制度是经济体制的重要组成部 分之一，与经济体制的发展变化密切相关，随着社会政治经济条件的变化，税收制度也不 断进行着调整和改革。建国以来，我国的税制体系基本上建立了双主体税复合税制的模式， 即以流转税和所得税为主体税，辅之以其他税种的税制体系。特别是以1994 年税制改革为 分水岭，我国税制进入了全面改革和深化的阶段，建立了符合社会主义市场经济体制的新 税制。但在此之前，新中国税收制度还经历了长期的演变发展过程。根据其演变的性质和 内容，大致可分为两个大的阶段：即我国税收制度的建立和曲折发展阶段和我国税制的初 步改革阶段。 　　我国税制的建立和曲折发展阶段 　 我国税制的建立和曲折发展阶段，主要是指从1950 年税制建立到1978 年十一届三中全 会以前整个税制的过程，它是和我国的计划经济体制相适应的。在这一阶段，我国税制主 要经历了1950 年建立税制 1953 年修正税制 1958 年改革税制 1973 年简并税制几个时 期，下面具体来介绍一下。 　　 （一）195O 年建立税制 　　 建国初期，百废待兴，国家经济面临着巨大的困难，为了迅速恢复国民经济，建立全 国统一的政治、社会和经济制度，巩固刚建立起的新生的中华人民共和国，提供保证国家 机器正常运转所必需的财力，就必须加强税收工作，废除原国民党政府的旧税制，统一税 法，统一税收政策，建立起新的税收制度和税务组织机构。为此，依照中华人民共和国政 治协商会议通过的 《共同纲领》规定的 “国家的税收政策，应以保障革命战争的供给，照 顾生产的恢复和发展及国家建设的需要为原则，简化税制，实行合理负担”的原则，中央 人民政府政务院于1950 年1 月发布了 《全国税政实施要则》 《关于统一全国税收政策的决 定》和 《全国各级税务机关暂行组织规程》，明确规定了新中国的税收政策、税收制度和税 务组织机构等一系列税收建设的重大原则，建立了统一的税收制度。 　　 按照 《全国税政实施要则》的规定，除农业税外，全国征收14 种中央税和地方税， 即货物税、工商业税、盐税、关税、薪给报酬所得税、存款利息所得税、印花税；遗产税 交易税、屠宰税、地产税、房产税、特种消费行为税。车船使用牌照税。以后政务院陆续 公布了各有关税收的暂行条例，在全国范围内统一执行。 　　 在农业税制方面，对全国各地实行的税政、税种、税目和税率也进行了调整。1950 年4 月，国家公布实施了 《契税暂行条例》1950 年9 月，实施了 《新解放区农业税暂行条 例》。特区省份也陆续制定了牧业税征收办法。 　　 1950 年7 月，国家对税收作了进一步调整，调整的内容主要包括：减并税种，把房 产税和地产税合并为城市房地产税；决定薪给报酬所得税和遗产税暂不开征；减并货物税 和印花税目，将货物税原定1136 个征税品目简并为358 个品目，印花税由原定30 个税目 简并为25 个。同时调低税率，增加所得税级距，把盐税、所得税、货物税和房地产税的某 些税率调低；改进工商税收的征收办法和纳税手续。1951 年4 月，为了配合棉纱统购统销 政策和保证财政收入，对棉花纱布公司统销的棉纱一揽，开征了棉纱统销税。 　　 以上各税在全国统一施行以后，初步形成了以按产品或流转额征税的货物税和工商业 税中的营业税、按所得额征税的所得税作为主体税种，其他税种相辅，在生产、销售、所 得、财产等环节进行课征的统一的、多税种多次征的复合税制，标志着社会主义税收制度 的建立。 　　 （二）1953 年修正税制 　　 从1953 年起，我国进入大规模经济建设时期。建国初期所建立起来的税收制度，同 这一时期经济发展的形势开始出现了一些不相适应的地方。主要是由于新经营方式的不断 扩大，商品的流转环节逐渐减少，使得原来按商品流转环节征收的税款也相应减少，这就 客观上要求对原有的税制进行必要的改革。 　　 为了使税收制度适应新形势，根据 “保证税收，简化税制”的原则，国家决定从 1953 年1 月1 日起对税制进行修正。修正的主要内容包括：将22 种产品原来在生产和销 售各个环节缴纳的货物税、工商营业税及工商营业税附加和印花税等，合并改征商品流通 税，实行从生产到零售一次课征制；将原来的棉纱统销税、交易税并入商品流通税的棉纱 税目；修订货物税，简并货物税目为174 个，调整货物税率，改变货物税的计税价格，由 原来不含税