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陕、宁、川农民合作经济组织的作用及制约因素 1 孔祥智 张小林 庞晓鹏 马九杰 一、基本假设和关键问题 本研究的基本假设是：从长期 来看，以农户为主体的基本经营制度 不会改变，农业生产的规模化程度也不会发生实质性变化，因而，要提 高我国农业生产的规模化和现代化水平，提高小农户和大市场的对接程 度和新技术应用水平，必须不断提高农户的组织化程度，而大力发展农 民合作经济组织是提高农民组织化程度的有效途径。 而 从 实 践中看，我国的农民合作经济组织才 刚刚起步，有的还没有 发挥应有的作用，有的名为合作经济组织而实为企业组织，有的是政府 机构的延伸，有的为少数人所控制。国内外经验证明，要想使我国的合 作经济组织真正发挥上述作用，必须解决下面两大关键问题： 一是当前促进农民合作经济组 织健康、有序、迅速发展的关键因素 是什么？我们认为，影响农民合作经济组织发展的最关键因素是缺乏应 有的制度和法律环境，由此导致了很多问题的出现，比如内部管理问题 等。因而，在当前，不断优化政策和制度环境，在此基础上建立健全农 民合作经济组织的内部管理制度，是促进农民合作经济组织发展的有效 途径。 二 是 政 府 在 农 民 合 作 经 济 组 织 的 发 展 过 程 中 究 竟 应 该 起 到 什 么 作 用？目前，相当一部分学者认为，农民合作经济组织是农民自己的组织， 应该自下而上，逐步发展。政府所起的作用主要是制定一部促进合作经 济组织发展的法律，并适当加以引导，而不应该对合作经济组织的发展 过多干预。而从日本、韩国和我国台湾省的经验看，政府资源在农民合 作经济组织发展中起着十分重要的推动作用，这是与东亚文化的特点相 适应的。我们认为，与上述国家和地区处于同一儒家文化圈的中国，农 1 本文是 国家自然科学基金会项目《农民采纳绿色农业技术行为的实证研究 》）、， 中国科协项目《现阶段我国西部地区农业技术应用的效果评价》，教育部 2003 年度博士点 基金项目《西部地区农业技术应用水平评价及对策研究》（03JB790039 ）的阶段性成果。 1 民合作经济组织的发展，不能走欧美国家完全自发化、市场化的道路， 必须是政府推动和农民自发相结合。 本研究的设计和技术路线将沿 着上述两大关键问题（实际上是研究 假设）展开。 （二）资料来源及简单说明 本课题组在国家自然科学基金 会、教育部博士点基金和中国科协普 及部的资助下，于 2003 年 8 月下旬和 10 月 下旬，分 别组织 20 余人的 调 查小组对陕西、宁夏和四川 3 省（自治区）共 5 个县进行了为期一个月 的调查，农民合作经济组织则是此次调查的重要子课题。共对 4 19 个 农 户和 15 个农民合作经济组织进行了深入细致的调研，其 中，合作经济组 织的分布是： 陕西省 6 个 （礼泉县4 个 、富平县 2 个 ），宁夏回族自治 区 5 个（永宁县 5 个 ），四川省 4 个（名山县 2 个、新津县 2 个 ）。 2004 年 4 月，课题组专门对四川省乐山市农民合作经济组织的发展 状况进行了调查，此次调查共发放问卷 23 份，回收有效问卷 17 份，调 查内容与前两次相同。通过三次问卷调整，共得到有效样本 32 个。 被调查农民合作经济组织的一些简要情况如表 1 到 表 5 所示： 表 1 被调查农民合作经济组织所在地区分布情况表 频数 有效百分比 累积百分比 陕西 6 18.8 18.8 四川 21 65.6 84.4 宁 夏 5 15.6 100.0 总 计 32 100.0 表 2 被调查农民合作经济组织所在行业分布情况表 2