完善行业规则体系，规范行业市场秩序.pdf

二．完善行业规则体系，规范行业市场秩序。 饭店业是在规则的基础上运行的。饭店业的规则体系及其完备程 度将影响整个饭店业的运行效率。政府需要通过成体系的规则系统对 行业运行进行整体的、稳定的协调。行业规则系统主要用于调整行业 内外的关系，明确行业的行事规则，维护行业发展秩序。 （一） 饭店行业的规则体系急需健全和完善。 1．政府放松了对饭店的控制，但规范竞争秩序的规则体系尚未形成。 据了解，与饭店业发展有关的中央、地方法规文件约有二十余件。属 于中央政府部门层次的有：关于星级评定的有 5 件；关于建立饭店公 司的有2 件；关于安全、收费、质量管理方面有4 件；关于饭店审批 的有2 件；其余为地方法规。这些规制曾在一定范围、一定程度上发 挥过积极的作用。但现在来看，有相当一部分已经废止，还有一部分 在入世后列入清理之列，只有少数还在起作用。可以说，现在的饭店 行业的发展，基本上处于无规则可循的状态。这些年来，政府已放松 了对具体饭店的管理，但保证行业健康发展的规则体系和饭店企业的 自律规则体系还未形成，这将有可能导致行业的无序竞争，于长期发 展不利。 2．星级标准有待于改革和完善。 星级标准和星级评定制度几乎是行业中还在起作用的唯一规制，但就 现在的情况看，星级标准和星级评定制度也有待补充和完善。需要引 起重视的是，星级标准的主体作用和延伸作用已经相互混淆。有人认 为它是饭店行业管理的基本业务，有人认为它是一种管理手段，也有 人认为它是饭店经营管理的评价方式等等。实际上，星级标准的基本 特性在于它是饭店的档次标准，依据这个标准可评定饭店所属的档次 层级。如果不具有这个特性，星级标准就没有存在的必要。当然，通 过星级的评定可以对饭店管理进行一定的评价，但这是它的衍生作 用，不是它的主体作用，因为对饭店的评价可以另作一套更为全面的 评价体系和方法来进行，星级标准的核心意义就是档次的评定标准。 3．在进行规则改革与完善时，遵循基本原则，避免因部门利益而发 生冲突。 从饭店业基本无章可循的状况出发，应尽快形成中国饭店业的规则体 系。以规则为基础，各相关部门和组织共同管理、协同执法。 制定饭店业规则体系时应遵循两个基本原则：一是制定维护市场正常 运作的行业规则，不是制定限制饭店业和饭店企业发展的繁文缛节； 二是在现有国家法律和行业法规、行政规则的基础上，已有的应充分 利用，没有、且必要的应新建；不完善的拟补充；有问题的拟修改。 在饭店业规则建设上，不搞重复建设。 在进行规则改革和规则完善时，应注意部门之间的协作和法规之间的 协调，避免因部门利益而发生冲突。配合现有的与饭店业相关的法律 以及行业管理的条例、规则，明确市场范围，规范管理关系，形成一 个完善的饭店业的规则体系，以便有效地维护和规范饭店市场竞争秩 序。 （二）在规则体系的层次结构中确定饭店业规则的重点 1．在国家规则体系中，饭店行业法规和规则属于第三层次。 一般而言，规则体系按层次可分为国家法律 （由立法机构制定）、行 政法规（由政府制定）、行业管理条例和办法（由政府的主管部门制 定）、行业内部运作规范（行业部门或行业协会约定）和合同（由企 业与其他组织和个人制定）等几个层次。 从全社会的角度看，一个国家的法律体系大致可以分为三个层次：最 高层次的国家法律是协调一般社会关系，规范社会行为，节约社会交 易成本的规则体系。《宪法》是根本大法，具有最高法律效力。第二 层次的法律是协调一大类社会关系的法律，例如《刑法》是对社会危 害极大的行为的规范；《民法》是协调民事关系的规范；《行政法》 是协调政府行为的规范等。第三层次的法律是对更具体的某一类社会 行为的规范，例如在民事关系体系里，与经济有关的有《合同法》、 《公司法》、《证券法》、《票据法》《消费者权益保护法》、《广 告法》、《劳动法》、《反不正当竞争法》、《破产法》等专类规范。 一般来说，上述法律涵盖了社会经济生活的主要部分。除了上述法律 之外，某些关系到国民经济命脉或关系到国家安全、人民生命安全的 特殊行业和领域，国家立法机构也会专门立法，具体规范这一领域或 行业的各种关系。例如我国的《航空法》、《铁路法》等。饭店业的 行业法规和行业规则属于这一层次。 2．饭店业可先进行行业管理条 例、行业内部运作规范方面的建设。 饭店行业要不要有《饭店法》，这是个值得斟酌的问题。就饭店行业 而言，现有的法律、特别是与企业有关法律，已经涵盖或涉及了从饭 店企业立项、成立、劳动、广告、合同、消费者权益、竞争、到破产 清算的全过程，饭店的大