城市社区治理变革中的政府角色及优化研究.pdf

摘 要 政府角色变迁是考察和分析社区治理变革的重要维度，也是梳理政府职能转 变在基层微观领域的基本线索。随着我国从全能政府向有限政府、服务型政府建 设的转向，政府在社区治理中的角色也处于动态的调整过程中。特别是进入新世 纪以来，社会建设的加快推进为社区治理提供了更加坚实的社会基础，注入了更 加多元的动力，政府角色的重塑与之相伴而行，体现出更加精细、精准、多维等 特点，“管理者”、“建设者”的角色逐渐向“角色丛”的趋势演化，成为服务、 管理、监督、促进、保障和调处等多种角色的有机融通。实践表明，对政府在社 区治理中的角色进行历时梳理、谱系和剖析，有助于我们更加全观地把握社区治 理变革的逻辑机理，从更加微观层面对政府与社会关系进行考察和阐释，以及明 确社区治理能力建设的重点。党的十八大以来，我国进入社会治理能力建设的新 阶段，政府与社会的关系调整进入微观领域，社区治理正是这种关系调处的重要 场域。因此，探讨优化政府角色的内涵和指向，有助于明确社区治理变革和创新 的着力点，为提升政府治理能力和创新社会治理机制提供思路。 基于此，本文以行动者网络理论、合作治理理论和利益相关者理论为学理工 具，在政策文本分析的基础上提炼城市社区治理中政府角色的定位，回顾我国不 同城市基层社会治理体制下的政府角色演化，运用理论分析、案例分析、实践调 查相结合的方法，比较分析国内和国外几种典型社区治理模式中政府的角色定位， 描述我国当前城市社区治理中政府角色运行状况、概括存在的主要问题、剖析角 色出现偏差的主要成因，并通过考察国内外城市社区治理的优秀案例，为优化政 府在城市社区治理中的角色提出具有适用性的建议。除绪论和结语外，本文共分 为五个部分。第一部分首先辨析城市社区、社区治理和政府角色三个主要概念， 并对本文的理论基础和内涵属性进行介绍；第二部分回顾在早期单位制下、街居 制背景下以及社区制治理理念架构下政府角色演化的三个主要阶段；第三部分以 “三治合一”治理架构作为校准方向，分析我国城市社区治理中政府 “角色丛” 的基本构成；紧接着第四部分进行现状分析，分析当前城市社区治理中政府角色 的偏差及其成因；最后两个部分结合国内外城市社区治理典型模式的经验启示， 提出政府角色的优化措施。 关键词：社区治理 政府 角色 Abstract Community governance refers to the process of interaction between the government, civil society, social organizations and community units within a certain geographic range. Its purpose is to maintain social market compliance, ensure public interest, meet the daily needs of social residents to a certain extent, provide public services for residents, and maintain social stability and order. At present, most of China's urban governance still needs the support and coordination of the government. At the same time, governance cooperation between the market and social organizations also needs government guidance and integration. Therefore, it can be said that the government has a very important role in building cooperation systems in multiple fields.It can be said that the role of the government is indispensable for the formation of a community network system with multi-subject cooperation and co-