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形考作业一:
我国传统市政管理职能的特点、弊端及如何进行改革
参考知识点:
根据教材上的相关内容,本题所涉及到的知识点主要有以下几个要点 ——
1.我国传统市政管理职能的特点:
(1)经济管理职能广泛而突出;
(2)对其负责的事务管理控制程度高;
(3)综合性的社会保障服务职能较弱;
(4)独立性的职权较少;
(5)职权与职责相脱节。
2 .我国传统市政管理职能的弊端:
(1)从市政职能的主体上看,体制上过度集权。
(2)从市政职能的范围和中心来看,职能界定不合理、不科学。
从政府与社会、与市场的关系来看,政府职能范围过大,管了很多不该管,也管
不了的
事。从纵向关系上看, 城市政府与上级政府、 地方政府与中央政府的事权即职能
范围缺乏科
学、合理的划分。
(3)从市政职能的实现方式来看,单纯依靠行政手段,以多层次行政系统的 “条
块 ”
和指令性的计划来管理城市事务, 而不是以法律的、 经济的、 技术的和行政的手
段相结合的
方式。
3.我国传统市政管理职能的改革趋向(注意:所谓的改革趋向是针对上面的弊
端提出
来的。):
由于以上的弊端, 随着社会主义市场经济体制在我国城市的确立, 市政职能开始
由以前
的 计划、管制、调控“ ”逐步转变为 “调控、仲裁、服务 ”。我国市政职能的改革趋
向为:
(1)实行市政职能的分解。
(2)加强市政管理的法治化、制度化建设。
(3)科学配置市政职能职位。
(4)加强市政职能岗位人员的业务素质训练。
(5)转变市政管理手段
我国市政管理职能如何进行改革。
我国经济体制方面的转轨性改革, 要求市政职能要有相应的巨大调整, 以适应市
场经济的需要。 在经过了由直接向间接、 由微观向宏观、 由计划向市场的职能转
变之后,进一步地把间接管理具体化, 宏观职能与微观职能相结合, 市场规制职
能与城市服务职能相融合, 仍然是市政管理的重要任务。 过去我们注重管制职能
而忽视服务职能, 现在应当重视服务职能而较少地运用管制职能。 具体的转变任
务和步骤主要是:
1、实行市政职能的分解,就是对原有市政职能进行具体分解,划分出哪些职能
是应取消的, 哪些需要继续保留, 哪些是要下放或转移的, 哪些是需要充实加强
的。通过职能分解,确定每个工作岗位的职责任务、工作要求、工作内容、工作
程序、行政运行机制以及任职资格和条件, 将职能具体化, 理顺内部和外部的工
作关系,从而为落实人员与编制提供科学的依据。 这是实现市政职能转变的第一
步。
2、加强市政管理的法治化、制度化建设,市政管理是法治管理,各种市政决策
都要依据法律。 为此, 必须首先建立和健全各种法规及各项规章制度。 包括对机
构的设立、机构编制都要以法律形式确定下来。 在依法的基础上, 做到政务公开,
提高管理的透明度, 使各种违法事件都能受到法律制裁。 逐渐形成以法治政、 办
事高效、运转协调、行为规范的市政职能运行状态。
3、科学配置市政职能职位,在对市政管理职能进行分解的基础上,要科学配置
市政职能职位:( 1)同一类业务由一个部门集中管理,减少中间交叉扯皮的情
况,提高办事效率;
(2)必须由几个部门共同管理的业务要分清主辅关系,明确业务接口; (3 )进
行综合管理, 对一些长期扯皮、 难以划清的业务归并到一个部门, 以减少部门之
间的摩擦,从而提高市政管理的效率性。
4 、加强市政职能岗位人
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