公务员职位分类培训课件.pptx

第5章 公务员职位分类分类是管理的基础国家公务员制度教程（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材重点问题 公务员职位的概念和特征公务员职位分类的意义和标准公务员职位分类的原则和内容公务员职位分类的程序和方法 国家公务员制度教程（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材5.1 公务员职位分类概述职位分类（position classification）： 以职位为对象，以职位的工作性质、难易程度、责任大小及所需资格条件为评价因素，把职位分成不同的类别和等级，作为人事管理基础的一种人事分类方法。国家公务员制度教程（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材5.1 公务员职位分类概述职位：由上级组织分配给每一个工作人员的职务和责任。三要素由具有充分权力的组织分配它的职责必须通过工作人员完成具有完成工作所需的权力国家公务员制度教程（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材5.1 公务员职位分类概述最早产生于美国，现主要实行于美国、加拿大、菲律宾、哥斯达黎加等国和我国台湾地区。职位分类人事分类制度历史悠久，我国自古以来的人事分类方法。品位分类国家公务员制度教程（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材5.1 公务员职位分类概述一定的名称、内容、责任、任职条件和晋升路线指任职岗位而不指人存在于担任它的工作人员之先只有担任某一职位的职务时才有相应权力职位特征可划分为若干类别和等级数量有限国家公务员制度教程（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材5.1 公务员职位分类概述提供公务员录用、考核、奖惩、职务升降等客观依据职位分类的优点形成科学的人事管理结构调动工作人员的积极性有助于克服人事管理中的主观随意性国家公务员制度教程（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材5.1 公务员职位分类概述专业性、机械性、事务性较强职位分类的缺点既不利于通用型人才的培养和使用，也使人员的交流和调动发生困难管理程序过于繁杂，并难以适应职位结构的不断变化国家公务员制度教程（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材5.1 公务员职位分类概述简单易行有利于工作人员的合理流动，易于培养通用型人才品位分类的优点有利于实施统一的领导，树立权威有利于发挥工作人员的主观能动性，并吸引教育程度高的优秀人才国家公务员制度教程（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材5.1 公务员职位分类概述组织机构松散，造成机构臃肿、职责不清、人浮于事的局面品位分类的缺点人事管理带有主观随意性不利于学历低、资历浅但能力强、水平高的人脱颖而出国家公务员制度教程（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材5.2 公务员职位分类的意义和标准5.2.1 公务员职位分类的意义为国家公务员的录用和晋升提供了科学依据为建立机关工作责任制、克服官僚主义创造条件为国家公务员实行合理的职级工资制度奠定基础使国家公务员的考核有了客观标准意义使各级机关确定职位数目和工资标准有了确实依据为国家公务员的培训提供科学依据公共地悲剧（又称公共资源悲剧）这样的比喻宣示著有限的资源注定因自由进用和不受限的要求而被过度剥削。这样的情况之所以会发生源自于每一个个体都企求扩大自身可使用的资源，然而资源耗损的代价却转嫁所有可使用资源的人们。（可使用资源的群体数目可能远大于夺取资源的数目）　哈丁的主要兴趣如同前人William Lloyd 和Thomas Malthus 一般皆专注在人口学，尤其是人口成长所造成的问题。他的论述聚焦于有限资源的使用，例如空气与海洋资源，并指出污染的负面共享性。（他并非处理私人资源的蓄意污染，负面共享性是指公有资源被剥夺或污染所造成的共有损失）牧民与草地的故事　有一个关于牧民与草地的故事，说的是当草地向牧民完全开放时，每一个牧民都想多养一头牛，因为多养一头牛增加的收益大于其购养成本，是有利润的。尽管因为平均草量下降，增加一头牛可能使整个草地的牛的单位收益下降。但对于单个牧民来说，他增加一头牛是有利的。可是如果所有的牧民都看到这一点，都增加一头牛，那么草地将被过度放牧，从而不能满足牛的需要，导致所有牧民的牛都饿死。这个故事就是公共资源的悲剧。哈定说：“在共享公有物的社会中，每个人，也就是所有人都追求各自的最大利益。这就是悲剧的所在。每个人都被锁定在一个迫使他在有限范围内无节制地增加牲畜的制度中。毁灭是所有人都奔向的目的地。因为在信奉公有物自由的社会当中，每个人均追求自己的最大利益。公有物自由给所有人带来了毁灭。”非正常的管理方法　从这样的观点出发，哈丁转向寻求非科技或非资源管理的方法。正面：牧羊人可以从增加的羊只上获得所有的利益负面：牧场的承载力因为额外增加的羊只有所耗损 然而，牧场理论的关键性在于这两者的代价并非平等：牧羊人获得所有的利