第二章 政府活动的经济基础与财政职能.pptx

第二章 政府活动的经济基础  与财政职能;第一节 资源配置效率及其实现;第一节 资源配置效率及其实现;一、市场体系;货币 ;（一）家庭;（二）企业;P;二、市场机制的经济效率;（二）单纯的交换经济 ;（三）有生产的经济 ;C;第二节 公平的涵义与衡量;二、公平的衡量 （一）对公平标准的不同的理解 功利主义（关心个人效用总和最大化，何以成了公平标准？） 罗尔斯主义（似乎最为关注穷人） 平均主义（似乎最有生命力） ;（二）洛伦兹曲线和基尼系数 ;;;（三）贫困指数 贫困指数（Poverty Index）是指处于贫困线以下的人口占社会总人口的比例。贫困指数越大说明贫困者越多，收入分配相应也就越不公平；反之，贫困指数越小，收入分配越公平。 世界银行的贫困标准：每人每天生活费不低于1.25美元，约合3100元/年 。 中国农村贫困标准：1978年——100元/年/人 1990 年——300元/年/人 2000年——625元/年/人 2007年——786元/年/人（1497万） 2009年——1067元/年/人（4320万） ;三、公平与效率协调 统一性 公平是提高效率的前提 效率是实现公平的基础 矛盾性 高效率是以牺牲一部分公平为代价的 过分强调公平，不能适当拉开收入差距，就 会限制竞争，弱化利益激励对经济效率的促进 作用，妨碍效率的提高;福利经济学基本原理;福利经济学第二基本原理 在采取适当措施，如一次总付税收和转移支付之后，任何帕累托有效的资源配置仍然可以通过竞争市场机制实现。 这意味着分配问题与效率问题可以相互独立，分别处理，不必为解决收入分配不公平的问题而彻底转向非市场的资源配源机制；也不应人为干预市场定价机制以图减轻收入分配的不公平。 ;福利经济学基本原理的意义：;实现帕累托最优的前提：完全竞争市场 条件： 1、每一个市场拥有众多的买者和卖者，且所有的产品的成本和收益都是内在化的； 2、全体销售者供应的商品同质； 3、全体买者和卖者都能获得全部完整的信息； 4、全部资源可以自由流动。;一、市场失灵 （一）概念 市场失灵又称市场失效或市场缺陷，指的是现实市场中不符合完全竞争条件的因素以及市场运行结果被认为不完善的方面。 （二）类型 第一类：资源配置领域缺陷。 1、竞争的缺点——竞争失效，某些领域存在着垄断和寡头。 2、外部效应——存在外部效益和外部成本。 3、公共产品——免费搭车 4、信息失灵 ;第二类：完全竞争市场运行结果本身的缺陷 1、偏好的不合理——产品或服务的价值不能以合理的价格来实现。 2、收入分配不公——市场分配结果导致收入分配出现不平等差异。 3、宏观经济效率失衡——有效需求不足必然导致失业现象的存在，经济扩张与波动。 ;三类缺陷—不完全市场（市场功能不健全或遭受破坏） ;二、政府干预;（三）政府干预的手段 立法 行政手段：公共管制。 经济手段：举办公用事业，提供公共服务；财政收支、存贷利率等经济调控手段。 ; （四）政府失灵;（四）矫正政府失灵 立宪改革 恢复竞争 政府改造 社会监督 ;三、市场与政府的关系 市场与政府这两种配置资源的机制的作用都是有限的，各有其优缺点。 在一个混合经济体制中，两者各有能够充分实现效率的领域，如纯私人品和纯公共品之间。 在经济生活中，市场与政府还存在更为紧密的联系，两者相互渗透，相互影响。 政府与市场并非在所有领域都是简单的替代关系，现实经济中的许多问题需要市场与政府两者相互配合。;第四节 政府活动的范围、规模与目标;矫正外部效应 提供公共产品 克服信息不完全;调节宏观经济 实行收入公平分配 纠正不合理偏好;二、政府活动的规模和目标 政府活动的主要目标在于解决现代市场经济中的社会公平问题。在市场经济下，政府对国民收入、财富以及社会福利进行再分配，以达到社会普遍认可的公平和公正的程度。 政府活动规模问题实际上就是政府什么不该管和应该在什么范围内发挥作用的问题，实现市场效率和社会公平两者相协调。;第五节 财政职能;资源配置职能;;;收入分配职能;经济稳定职能;经济稳定职能的主要内容 调节社会总供求总量上的平衡。 调节社会总供求结构上的平衡。 经济稳定职能的手段