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发挥人大代表在地方立法主体作用的若干思考论文 [摘要] 根据立法法，立法权由人民 __和人大常委会行使。人大代表是人民选举产生的行使国家权力的代表，充分发挥人大代表在立法中的主体作用，不仅是立法反映和体现人民意志的制度要求，也有利于促进科学立法、民主立法，提高立法质量。参与立法既是人大代表的法定权利，也是人大代表的职责义务，人大代表的主体地位决定其在地方立法中应当发挥主体作用。当前，因各地立法机制和认识的不一，开展人大代表参与立法工作仍存在一些困难和不足。本文以福建省和xx市的立法实践为视角，剖析人大代表在立法中作用的认识，尝试对完善代表参与立法的相关制度，提出一些解决的对策建议。 关键词：人大代表 地方立法 主体作用 思考 人大代表是人民 __的主体，建立健全人大主导立法的体制必须进一步发挥人民 __的立法职能，加强代表对地方立法的直接参与。立法法规定了省、自治区、直辖市和设区的市的人民 __及其常务委员会依法享有制定地方性法规的权限。地方人大代表是地方国家权力机关组成人员，发挥人大代表在地方立法工作中的作用，是推进科学立法、民主立法的有效途径，也是坚持和完善人民 __制度的重要工作。省人大常委会陈桦副主任在xx年6月13日第二期全省立法培训班开班式上的讲话也指出，推动 __立法，发挥人大代表立法主体的作用，是加强和改进立法工作的新要求。并要求省内各地加紧研究，做好相关安排，确保 __立法权落到实处。陈桦副主任的指向是很明确的，就是要进一步加大人大代表的立法参与。然而在实际的立法实践中，与人民群众的期待和要求相比，当前人大代表在地方立法中的作用发挥得还不充分，传统上，人大对法规立项，是以政府部门提报的立法项目为主，难免存有部门管理思路的倾向，有关人大代表在地方立法中作用问题的理论研究也相对较少。虽然省人大及省内设区的市都在积极拓宽立法的途径，通过委托高校或研究机构的专家学者起草法规草案、设立立法研究中心、基层立法联系点等逐步扩大广大人民群众的立法参与度，形成立法互动，但人大代表的参与立法的全过程稍显不足。本文也尝试分析发挥人大代表的主体作用的法理正当性、当前人大代表参与地方立法工作存在的问题及原因、提出自己的若干建议供参考。 一、人大代表在地方立法中应当发挥主体作用的必要性分析 分析人大代表在地方立法中应当发挥主体作用的，对于加强人大代表参与地方立法的认识和意义，思考实践操作中的现实问题，促进人大代表立法参与制度的完善具有重要的意义。 （一）人大代表的主体地位决定其在地方立法中应当发挥主体作用。宪法规定，中华人民 __的一切权力属于人民，人民行使国家权力的机关是人民 __和地方各级人民 __。人大代表是国家权力机关的组成人员，是人民 __的主体。人民 __行使国家权力，具体表现为人大代表集体行使包含立法权在内的国家权力。因此，人大代表主体地位的实现程度是衡量人大民主发展程度的重要标志。党的十八大报告也指出：“坚持走 __社会主义政治发展道路和推进 __改革，必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，以保证人民当家作主为根本，以增强 __活力、调动人民积极性为目标，扩大社会主义民主，加快建设社会主义法治国家，发展社会主义政治文明。”社会主义民主政治建设的最终目标是实现人民当家作主，立法权是与人民关系最为直接、最为密切的国家权力，人大代表受人民委托行使好立法权，是人民当家作主的重要体现，也是实现人大代表主体地位的途径之一。 （二）人大代表在地方立法中发挥主体作用是公共治理在立法领域的具体体现。现代民主政治理论认为，国家的一切权力人民，人民作为主权者，其管理国家的主要方式是实行代议民主制，在代议民主制度下，人民通过选举来间接行使立法权，并通过他们选出的代表来直接行使立法权，这是迄今为止国家立法权的最有效实现形式。我国的人民 __制度与其他国家的代议制民主虽有差异，但在代表受人民的授权和委托行使立法权这一点上是一致的。当今社会，伴随着公共领域治理的转型，代表参与立法还具有了更深层次的理论意涵和法理基础。在公共治理模式下，公民越来越将是否参与涉及切身利益的立法的创制和实施过程，其意见和建议是否得到倾听和应有的尊重，作为衡量法规具有可接受性或正当性的决定指标。党的十八大报告强调“法治是治国理政的基本方式”，“要更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的作用”，首次在党的报告中使用了“治理”的提法。在我国，通过具有广泛代表性，植根于各阶层、各行业、各领域的人大代表来表达民意，是公共治理在立法领域的具体体现，也是符合我国国情的立法模式。 （三）人大代表参加行使立法权既是法定权利也是义务