乡镇机构改革面临问题及建议.pdfVIP

中央广播电视大学 毕业设计（论文）评审表 题目 乡镇机构改革面临问题与建议 姓 名 吝盟 教育层次 _____ 本科__ __ _ 学 号 1413001267186 省级电大_____河北电大_____ 专 业 分 校 ___邯郸电大_____ 指导教师 教学点 ___ 馆陶电大______ 摘要：随着农村改革的深化 ,社会主义市场经济体制的逐步建立 , 农村经济一体化要求日 益突出。但目前我国实行的条块分割、相互封闭的乡 (镇 )村管理体制,客观上制约了农村大 市场的统一管理和规划 ,人国地阻碍了区域之间、乡镇之间、村与村之间的横向 联系和紧密 协作 , 严重影响了农村经济的协调、健康、迅速发展。因此 ,探讨我国目前乡 (镇 )村管理 制中存在的问题,改革和完善乡(镇 )村管理体制 ,以适应农村经济发展的要求 ,具有重要的意 义。 关键词：乡镇政府：机构改革：建议： 目 录 一、乡镇体制管理中存在的问题3 二、对乡镇体制改革的建议6 11 一、目前我国乡 (镇 )村管理体制中存在的问题 党的十一届三中全会以来,,我国对农村乡 (镇)村管理体制进行了大的调整。由过去的 “政社合一” 的公社、生产大队、生产小队高度集中的垂直管理体 制改变为“政社分设” 的乡、 村、组的相对独立和集中的管理体制。改变了过去政企不分的状况 , 自治权力在基层政权体 系中的比重日益增加 , 农村基层政权 建设也得到了加强。但是 ,从目前乡 (镇 )村管理体制 的运行情况看,乡 (镇 )村管理机构职责不清 ,关系未理顺的现象仍然存在.尤其是随着市场 经济的发展和农村基层政权建设的迈进 , 暴露出许多新的问题和矛盾 ,与农村社会经济发 展不相适应。主要表现在: （一）条块分割的乡镇管理体制与乡镇政府行政效率的要求不相适应。乡镇政府,作为国 家在农村最基层的一级政权, 承担着管理本地区政治、经济、文化和各项事务等繁重任务。繁 重的任务客观上要求行政的高效率运转。 但由于现行条块分割的乡镇管理体制 , 乡镇政权 的职能受到了严重的削弱 , 行政管理很难实现高效运作。据调查 ,县级有关部门设在乡镇的 派出机构 , 一般的十多个,多的达二十多个。这些“七所八站” 的人、财、物三权全都在县直部 门 , 乡镇政府管不了 , 群众称它们为驻乡镇的“大使馆” 。乡镇行政区域内的各项工作 , 由县 里直接向乡镇布置 ,任务、职责由乡镇承担 ,而乡镇却无权过问县属部门的业务工作 , 造成 责、权、利管理脱接的无序状态。乡镇领导虽有职有责 ,却因缺乏行政的,经济的调控手段 , 无力组织协调他们为民服务 ,实现统一领导和管理。 这一管理体制 ,使乡镇政府对条条下属 单位的管理处于低效率运行中,与市场经济发展的要求极不适应。 （二）乡镇政府任务重、专门职能机构少与乡镇干部人员少、素质偏低的矛盾比较突出。 乡镇政府处在联系村民的最前沿 , 是党的方针、政策 ,国家的法律、条规落实到广大群众行 动中去的最后一道程序; 又是将社会民众的意志与需求传输到政权组织中去的第 一道入口, 肩负着最为具体,繁重的工作。但目前乡镇作为一级基层政府仅有正式在编干部 30～ 40 人 , 而且干部的文化素质参差不齐,文化知识水平普遍偏低,有些人难以胜任工作。可见 ,乡镇政府 的任务重与人员少的矛盾较突出 ,乡镇干部往往一身兼几职或“独担一面” ,势必影响工作的质 量和效率 ,在实际工作中带来了一些弊端。 (三)乡镇基层党政分设, 领导职数过多 在理论上乡镇党政职能可以泾渭分明, 但实际工作中却很难分开。因为乡镇党的路线、 方针、政策的贯彻执行都与乡镇的具体实际情况密切联系, 我们不可能离开这些实际情况去 22 空谈贯彻执行党和上级的路线、方针、政策, 同样不可能脱离具体工作去宏观决策,