古代监察制的及其演变.pptVIP

古代中国监察制度  “每个有权力的人都趋于滥用权 力,而且还趋于把权力用至极限, 这是一条万古不易的经验。 从 事物的性质来说,要滥用权力,就 必须以权力制约权力。” 孟德斯鸠  四个方面的内容 历代监察机构设置及其特色 二、古代监察制度的运行机制和方式 对古代监察制度的考量与评判 四、古代监察制度的启示及参考价值  历代监察机构设置及其特色 中国古代监察制度的两大系统 御史监察系统:职在纠察官邪,肃正朝纲,用弹劾 手段,对下纠察百官言行违失 谏官言谏系统:职在讽议左右,以匡人君,用谏诤 封驳,对上纠正皇帝决策失误。 冷形成于秦汉-发展于魏晋-成熟于隋 唐-化于宋元--高度完备于明清。  秦汉—形成阶段 御史府:御史大夫(贰丞相) 秦朝 监御史 郡、县 御史府:御史大夫 丞相司直+给事中 西汉末年 汉朝 御史台:御史中丞 丞相史 州、县、郡 州部刺史+13个监察区(州部) 督 宪台:御史中丞 中央直属区:司隶校尉 12个监察区(州):州部刺史 特点:体制紊乱、组织尚未完全独立、监察和行政不分;六条问事  魏晋——发展阶段 殿中御史 魏晋南北朝 御史台:御史中丞 检校御史 督运御史 巡御史 令特点:御史台逐步从行政机关脱离,成为独立的监察机关 形成了中央监察机构的初步统 御史“闻风奏事”的制度 形成,谏官系统开始系统、规范。  隋唐——成熟阶段 1御史台:御史大夫 司隶台:司隶大夫 谒 者台:司谒大夫 特点 台院 御史台:御史大夫 殿 1、御史权力扩 唐朝 察院 大,并享有部分 监察御史“设10个监察区(道 司法权 散骑常侍 2、形成台谏并 门下省K谏议大夫 立的局面。 谏 给事中 右补阙 中书省 右拾遗  宋元—强化时期 在中央承唐制御史台辖下三院 监察御史监州(通判)[路:转运使、提点行狱公事 元朝御史台:御史大夫(蒙古贵族 肃政廉访使 江南和陕西行御史台 22道监察区 特点:首开“台谏合一”先河;闻风弹人,定期奏 事;开御史滥用职权之例;元朝形成全国范围的垂 直监察网络。  明清——高度完备 都察院:都御史 13道监察御史 六科给事中 巡按御史 六科给事中 都察院:都御史 15道监察御史 监察官风闻言事 冷特点:改变了唐以来监察机构“台谏”并列、明代“科道 分立的体制,实现了监察组织的空前完整和统  二、古代监察制度的运行机制和方式 (一)审核文书程序监督 1、受公卿奏事、举弹劾案章:通过接受公卿奏事文书 如发现有违失则纠劾之。这是秦汉御史通过收受文书进行监 察官吏的手段和方式。 2、文册报备稽考制度:秦汉以后,御史机关不再负责掌 受百官公卿奏章和管理中央机要文书,但根据监察工作的需 要,涉及人事、经济、司法等重要文册、案牍和财经报表仍 须申报监察机关备案稽考 3、封驳制度:“封”,即“封还执奏”,退回内阁;“驳 即驳正违误,驳回题本、票本错误之处,再向皇帝请旨