民营企业专项规章新规制度法律效力.doc

论民营企业内部规章制度法律效力 侯体生 20XX年 摘 要 制订企业内部规章制度，是企业制度步骤体系关键组成部分，是新《劳动协议法》实施后肯定要求，本文经过对企业规章制度概念分析、目前民营企业内部规章制度存在问题分析，对民营企业内部劳动规章制度法律效力做了简明探讨和分析，并对以后民营企业规章制度制订和实施问题提出部分提议 【关键词】：民营企业；企业内部规章制度；劳动关系；法律效力 改革开放以来，中国民营经济经历了由小到大、由弱到强发展过程，尤其是多年来，民营经济进入了全方面发展快车道，截至20XX年底，全国登记注册私营企业达成657.42万户，个体户达成2917.3万户，民营企业已经成为中国最大企业群体。伴伴随民营经济快速发展，部分管理问题也逐步暴露出来，如企业无视法律存在，随意制订规章制度，有企业甚至将“上班时间车间上锁，职员不得私自出门”、“职员出门，服从搜身检验”、“上厕所不能超出10分钟”等内容写入企业规章制度，有企业不给职员缴纳社会保险，长时间加班不支付加班费，甚至随意解聘、解聘职员等，这些全部严重侵犯了职员正当权益，也影响了劳动关系协调，本文经过对企业规章制度概念分析、目前民营企业内部规章制度存在问题分析，对民营企业内部劳动规章制度法律效力做简明探讨和分析，并对以后民营企业规章制度实施提出部分提议。 一、企业规章制度概念、特点、关键性分析 1、企业规章制度概念： 规章制度，又称劳动规则、厂规厂纪，它是指用人单位依法制订并在本单位实施组织劳动和进行劳动管理规则。 2、企业规章制度特点： （1）它是用人单位制度步骤组成部分。企业规章制度制订主体是用人单位，只在本单位范围内有效，所以，其是用人单位制度步骤体系组成部分。 （2）它是用工自主权和职员民主管理权相结合产物。制订规章制度是用人单位权利，但职员作为劳动过程中主体和要素，有权参与内部劳动规则制订，还有权对内部劳动规则实施实施监督，这是职员民主管理关键方法，它是职员和用人单位在劳动过程中行为规则，即约束职员又约束用人单位。 （3）它不一样于国家法律法规，但它必需以劳动法及相关法律要求为制订依据。所以，它内容既包含劳动法律内容，又包含特殊约定及要求，换言之，既是劳动法律规范细化，又是调整内部劳动关系补充； （4）它内容全方面具体，几乎能够包含劳动关系内容和劳动关系运行各个步骤。关键包含劳动协议管理、工资管理、社会保险福利管理、工时休假、职员奖惩、行为道德规范，和其它劳动管理要求。 3、企业规章制度关键性。 企业规章制度是企业“基础法”，是企业基础管理体系、步骤体系关键组成部分，是企业生产秩序、工作秩序、管理秩序合理运行前提条件，是企业实现由粗放式管理向精细化管理转变，管理人员由技能型、经验型向知识型、管理型转变，职员由传统型向制度化、规范化新型职员转变关键保障，是把企业由以职能为中心传统企业改造为以步骤为关键新型企业，从而实现企业战略目标、确保基业常青肯定要求。 二、目前民营企业内部规章制度存在问题分析 经过学习民营经济发展史，我们知道，民营经济发展早期，大多数实施家庭式或作坊式管理，整体素质不高，法制观念和法律意识比较淡薄，靠“夫妻厂或店”、“夫妻店厂或店”、“好友厂或店”、“弟兄姐妹厂或店”，凭借着相互信任（血缘、亲缘关系），无偿加班加点，经过资金、市场积累，逐步发展起来，但在企业运行管理过程中，尤其是在企业规章制度制订方面，往往轻易发生“老板说话就是规章”，“企业是我，我想怎么样就怎么样”现象，具体表现在以下多个方面： （1）、企业无规章制度。目前，有不少民营企业存在说到哪里，做到哪里，企业没有成形规章制度现象，这在个体私营企业里尤其显著。 （2）、企业规章制度不健全、不完善、不系统。未形成规范化制度步骤体系。目前不少民营企业即使有部分劳动纪律说明或要求，或有几条制度，但不健全、不完善、不系统，也没有根据建立现代企业制度建设要求进行系统梳理，制度实施中存在野蛮操作，野蛮管理现象，比如，有企业职员在工作过程中犯了一点错误，动不动就大骂一顿，扣半月工资，或直接不发工资就让直接走人，完全置劳动法律于不顾，有企业即使形成了制度，但对出现职员违纪或劳动纠纷处理方面没有指定具体操作步骤。 （3）、企业为了本身经济利益，所制订规章制度违反法律法规要求。 ①企业所制订规章制度内容不正当，有甚至显著和法律法规相抵触，如，在江苏某企业《职员手册》上，写着节假日不享受加班费，工伤事故自己负责，吸烟罚款1000元，工作时间10小时等要求，有企业招聘新职员需缴纳500元押金，扣押身份证实、学历证书等，这些全部违反了法律要求。 ②企业制订规章制度程序不正当。目前，不少民营企业在制订规章制度时，还是老板说了算，法人说话就直接写入文档成为规章制度，强制要求实施，不征求职员意见，不经过企业工会