《欧盟三国公共机构节能考察报告》.docxVIP

欧盟三国公共机构节能考察报告 XX年9月9日，由**省机关事务管理局副局长** 带队的公共机构节能考察团，对欧盟及法国、德国、 意大利公共机构节能减排政策、机制及技术应用及新 能源材料等方面情况进行了考察。在欧盟期间，考察 团通过听取专题讲座、实地考察观摩、讨论交流等形 式了解了欧盟三国公共机构节能管理架构、法律法规 体系、所采用的新机制和新技术，现就有关情况报告 如下： 一、欧盟和德国公共机构节能的运作模式 在欧盟各国中，德国的公共机构节能工作比较有 代表性，堪称世界典范，从制度安排、法律法规建设、 经济激励与制约措施、先进的技术手段和公众的广泛 参与等各个方面都有我们值得学习和借鉴的经验。因 此，我们本次考察也以德国为重点。 欧盟的运行模式 1、运行机制。欧盟的节能工作主要由两个部门负 责，分别是研究总司以及能源和交通总司。研究总司 主要负责研究与开发项目以及示范性项目，其资金的 支持也主要限于这两个领域；能源和交通总司主要负 责示范和推广以及能效标准的制定，但是其示范性项 目基本接近市场。为了保证科学性和透明度，欧盟吸 收社会有关方面人士成立专家小组，负责对项目进行 评估和验收。此外，欧盟还成立了欧盟成员国委员会， 负责对项目进行决策，以使欧盟的决策符合欧盟各成 员国的利益。 2、公共财政支持。财政预算拨款是欧盟公共财政 支持节能的主要资金。欧盟目前用于能源研究方面的 预算占欧盟全部预算的％,另外，欧盟 XX-XX年实施 了一个涉及165亿欧元的“五年综合计划”，财政拨 款22亿欧元用于提高能源效率方面，其中标准、规范 的制定以及宣传推广预算为1亿欧元。 德国的运行模式 1、运行机制。德国联邦政府虽然没有统一的公共 机构节能管理部门，但是在管理上却分工明确。在国 家这个层面，联邦经济与技术部、环境部、自然保护 部和核能安全部、交通部和建设与城市发展部在能源 事务管理中发挥着积极的作用；而地方政府这一级， 主要负责公共建筑物、街道照明等公用设施能耗的监 控与管理，设备的优化改造和技术创新，在公共媒体 上宣传推广节能改造项目等。为了提高能源使用效率 和可再生能源的广泛使用，联邦政府还专门成立了德 国能源署，其核心职责是提局电力、建筑、交通等领 域的能源使用效率，推动生物燃料等可替代、可再生 能源的利用。 2、 政策法规。德国能源政策的核心原则和理念是 通过对市场参与者个人责任感的培养，以提高全民对 能源节约和有效利用的重视程度。自 20世纪70年代 开始，德国政府启动了一系歹［J环境政策，1971年公布 了第一个较为全面的〈〈环境规划方案》，1972年重新 修订并通过了〈〈德国基本法》，赋予政府在环境政策 领域更多的权力，1995年通过〈〈排放控制法》，1996 年〈〈循环经济与废弃物法》正式生效，XX年〈〈可再生 能源法》、XX年〈〈节约能源条例》、XX年〈〈可再生能 源法修正案》、XX年〈〈联邦控制大气排放条例》和〈〈能 源节约条例》、XX年〈〈国家能效行动计划》相继颁布 实施，逐步形成了以法律法规和国家节能计划相结合 的法规政策约束体系。 3、 公共财政支持。德国在确定节能减排目标后， 以专门的政府公共财政预算进行扶持和成立专项基金 等，重点在新技术研发应用、高效节能产品推广、节 能规划的实施、宣传教育培训及商业化示范和政府监 管等方面，通过贴息补助、直接补贴两种方式给予财 政援助。同时对一些公共机构按照相关标准规定能耗 指标并给予一定补助，实彳亍盈余归己超支自负的措施， 从而大大的调动了他们重视节能减排的积极性。 二、欧盟和德国公共机构节能的特点与启示 公共机构节能需加大公共财政支持力度 德国等欧盟国家在确定节能减排目标后，都有强 大的公共财政支持作后盾，包括有专门的政府公共财 政预算，建立专项基金等，其支持的重点是：技术研 发、商业化示范、节能技术应用、高效节能产品推广 以及节能规划的实施、政府监管和节能环保宣传教育 培训等。使用方式主要有两种：一是贴息补助，即政 府用财政或发行债券支付节能投资或节能研发而发生 的银行贷款利息（全部或部分）。二是直接补贴，即政 府以公共财政部门预算的形式直接向节能环保项目或 节能产品应用提供财政援助。 公共机构节能需加强能源统计和管理 德国政府部门为每个建筑安装各种能源监测的读 数表，通过对这些数据的，不仅可以随时掌握能源使 用的情况，发现潜在浪费的问题，还可以通过分析数 据制定出适合社会情况的合理的能源消耗标准基数。 管理部门对楼宇建筑的管理人员进行培训，并告知他 们监测数据，要求他们管理的建筑物能源消耗达到标 准基数水平。读数表上设有能源使用情况的动态标尺， 如果能耗达到或者接近了红色预警水平，设备可以提 醒楼宇的管理人员目前能源使用的状态过高，管理人 员可以通过调整能源控制