美国对华加征关税排除机制对产业链的影 响.docxVIP

美国对华加征关税排除机制对产业链的 影响 ? 加征关税排除机制在中美贸易摩擦的分析中较容易被忽视，但事实上有着不可小觑的影响，并且是重要的政策信号。本文考察了美国对华加征关税排除机制实施近两年来的执行情况，及其对中美贸易和相关产业链的影响，并引入政治经济学分析框架，对美国的利益集团和战略意图进行剖析。主要结论如下：第一，获得加征关税排除之后的清单商品，对美出口情况起到了很大恢复作用，为中美关税摩擦造成的贸易冲击提供了缓冲；但由于不确定性的上升，此类商品仍受到一定负面影响，体现在被排除商品的对华依赖度有所降低。第二，美国针对不同类别商品拒绝排除的逻辑有所不同，但无论是压制中国战略性产业发展，还是实现全球产业链去中国化，客观结果都降低了美国相关产品的对华依赖度。第三，传统贸易政策的政治经济学分析框架失灵，在美国对华加征关税及其排除机制当中，贸易政策的推动者、受益者与政策制定者之间，存在贸易政策需求、供给不匹配的问题，表明美国压制中国的战略目标已经凌驾于追求经济效率和满足选民利益之上。 关键词：关税排除机制 中美贸易摩擦 产业链风险 政治经济学 中美第一阶段贸易协议在一定程度上缓和了中美贸易摩擦带来的政策不确定性。然而，美国对华加征关税尚未大幅减免，第二阶段贸易谈判受到新型冠状病毒引起的肺炎（简称“新冠肺炎”）疫情冲击等因素影响尚未启动，这些都使得美国对华加征关税及排除机制，将在未来相当一段时间内，继续影响中国相关出口产业。 已有文献对于中美双方加征关税清单的产业影响进行了较为深入的研究，如吕越等基于 姚曦系中国社会科学院世界经济与政治研究所助理研究员，Email： yaoxi@；赵海系中国社会科学院世界经济与政治研究所助理研究员；徐奇渊系中国社会科学院世界经济与政治研究所研究员。 本文系上海浦山新金融发展基金会课题“全球产业链重构与中国应对”、国家社科基金青年项目“竞 争中立原则下的国有企业与产业补贴问题研究”（项目编号：19CGJ040）的阶段性研究成果。作者感谢匿名审稿专家的宝贵意见，当然文责自负。 可计算局部均衡模型的测算发现，就清单 1 和清单 2 1的产业损害来看，机电产业是美国受损最大的行业，中国受影响最大的则是大豆和汽车行业。 2周政宁和史新鹭基于动态全球贸易分析模型（GTAP）的测算，进一步指出，中美相互加征关税对于具体产业的影响在短期和长期是不同的，例如中国的农产品部门短期内产出将增加，而长期则会受到负面影响；美国的通信部门短期内会得到促进，而长期则会受到抑制。 3 但是，已有文献对于与加征关税几乎同时启动的排除机制却关注较少。事实上，该机制对中美贸易有着不可小觑的影响，据测算，截至 2019 年 9 月底，美国针对清单 1 和清单 2的排除比例都达到了清单价值的约 25%。 4并且，加征关税排除机制为一窥中美经济犬牙交错的真实情况提供了另一个绝佳途径。第一，每一项企业排除申请被批准或是被拒绝背后，都反映了该进口商品真实的经济影响，从中既可以看到中国出口的韧性，也可以看到美国企业承受的临界点；第二，由于美国的加征关税排除申请是在统一关税表（Harmonized Tariff Schedule， HTS）10 位编码甚至更细致的非全税目产品层面进行，相比于产业层面，这一分析可以提供包括跨境供应链在内的更为丰富的信息。 美国设置加征关税排除机制，客观上为中美关税摩擦提供了缓冲地带。而设计该机制的初衷，一方面是为了避免美国进口企业短期承压过大而造成不可逆转的损害；另一方面可以通过增加贸易政策不确定性，促使全球产业链去中国化，最终达到压制中国战略性产业发展的中长期目标。从美国贸易代表办公室（USTR）公布的申请加征关税排除的三个标准，可看出上述意图： 1）寻求中国以外的商品替代来源时面临困难； 2）加征关税对申请主体造 成严重经济损害； 3）加征关税商品与“中国制造 2025”不相关。可以说，美国对华加征 关税排除机制，是美国长期战略目标和短期经济利益发生冲突时的一个缓冲器。那么，值得深思的是，该机制的执行力度到底如何，留给中国出口企业的时间窗口还有多少 5；该机制 1 美国基于“301 调查”对华加征关税共分为 4 个批次，第 1 批次涉及 340 亿美元（清单 1），第 2 批次涉及 160 亿美元（清单 2），第 3 批次涉及 2000 亿美元（清单 3），第 4 批次涉及 3000 亿美元，分两笔执行，第一笔 1200 亿美元（清单 4A），第二笔 1800 亿美元（清单 4B）。 2 吕越、娄承蓉、杜映昕、屠新泉：“基于中美双方征税清单的贸易摩擦影响效应分析”，《财经研究》，2019 年第 2 期，第 59~72 页。 3 周政宁、史新鹭：“贸易摩擦对中美两国的影响：基于动态