政策系统政策行为者.pptVIP

第二章政策系统与政策行为者  政策系统是政策运行的载体,也是政策过程 展开的基础 政策系统由若干政策子系统(要素)构成。 政策系统的核心是公共权力,政策系统的运 行就是公共权力的运行。  第一节政策系统的构成系统 政策系统( Policy System)是一个由政策 主体系统、政策支持系统以及将政策主体系 统与政策环境连接起来的反馈系统构成的有 机整体。  、公共政策的主体与客体 (一)公共政策主体 指真接或间接地参与政策制定过程的个人、团体或 组织。 直接主体 即公共政策的法定生产者,也就是那些获得宪法 和法律授权,享有公共权威,能够对社会价值进 权威性分配,从而主导政策过程的个人、团体或 包括国家的立法机关、行政机关、司法机关以及 某些领袖人物。  2.间接主体 即那些虽不拥有合法强制力,但能够通 过压力、舆论、私人接触等方式,参与、介 人到政策过程中,并产生一定影响的个人、 团体或组织。 包括执政党、在野党、参政党,利益集 团(压力集团),大众传媒,政策研究组织 和公民。  (二)公共政策客体 是指政策发挥作用时所指向的对象,或者 说,政策主体就哪些问题、针对哪些人制定 政策。即公共政策要处理的社会问题和公共 政策的目标群体。  1、社会问题 指社会正常发展过程中出现的偏差,或者说是实 际状态与社会期望