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民事诉讼审前准备程序研究 民事诉讼审前准备程序概述(林泽生) 中外民事诉讼审前准备程序的对比研究(杨 策) 目前我国民事诉讼审前准备程序所存在问题 以及完善对策(张融  民事诉讼审前准备程序概述 概念:民事诉讼审前程序是民事诉讼程序一 中的一个重要环节,是指人民法院、当事 人以及其他诉讼参与人在法院对具体案件 立案受理以后至正式开庭审理之前,依法 进行的各项诉讼活动的程序。我国目前的 《民事诉讼法》将这一程序称之为审前准 备程序。  按照我国的民事诉讼法的规定,在第一审普通程序中 事人起诉与法院受理以后,案件并不直接进入开庭审理阶 段,在开庭审理之前,法院以及当事人都需要做一些准备 工作。审理前的准备工作主要包括:(1) 人送达 有关的诉讼 具体包括,人民法院应当在 将起诉状副本发送被告,被告在收到起诉状副木 内提出答辩状,如果被告提出答辩状的,人民 本发送原告,被告不提出答辩状的,不 审理 2)告知当事人诉讼权利 法院可以 知书或应诉通知书中书面告知,也可以口头告知。(3 组成合议庭,并在组成后的三日内 事人合议庭组成 人员。(4)合议庭人员认真审核诉讼材料,调查收集必 要的证据。(5)追加必须共同进行诉讼的当事人。  民事诉讼审前程序在司法实践的历史与 现状 马锡五审判方式与审前准备程序 马锡五审判方式是根据地时期由马锡五同志根据审判实践 依据实际情况审理 与群众讨论处理 判方式最 准备中的调查研究、谈话、调解成为新 国民事审判审前准备工作的重要内容,对我国民事审判制 度产生了深远影响。  (二)“四步到庭”与审前准备程序 在建国后的一段时期内,我国民事诉讼依然以马 锡五审判方式为蓝本,法院审判逐渐形成了谈 语—调查—调解—开庭的“四步到庭”诉讼 模式:受理案件后并不开庭,第一步要找到原 被告了解案情,;第二步是法官收集证据;第 步是百般调解,实在调解不成才进入第四步开庭 审理裁判。同时在“着重调解”、“调解为主” 的方针下,存在着强迫调解、久调不决的情形 审前准备工作实际上已经架空了开庭审理的过程, 过分扩张的审前准备使开庭审理流于形式,庭审 程序严重虚化  (三)“一步到庭”与审前准备程序 20世纪90年代中期,各地法院在实践中提出 步到庭”的举措:法院受理案件后,直接进 入开庭审理阶段,一边审理,一边整理争点和证 据。这一举措主要是为解决司法腐败问题:通过 简化审前准备工作,避免当事人和法官在审前接 触,促进审判活动的公开化,以保障司法公正。 但其弊端逐渐暴露:如诉讼效率得不到保障。法 官在庭审前对案件一无所知,因此在庭审时首先 需要确定争点。基于诉讼策略的考虑当事人往 使用“证据突袭”。如此往复,必然导致多次开 庭。实际上就将审前准备简化的内容又挪到了庭 审阶段,并未真正地提高诉讼效率。  (四)“分步到庭”、“大立案”的审前准备 步到庭”因对审前准备程序的过度简化带来 的弊端而终结,审 有人提出了“强调庭审功能并不排除审前准 备”的观点。在实践中也出现 做进人 后庭 备程序,主要 据交换 庭审工作压力。根据最高 立”原则要求,实践 立案庭统一负责法院所有案件立案工作,以 庭职能的扩张为基不 分离的做法,避免庭 而 先入为 见和未审先决 各地法院的实践存在较大差异,形成了不同的做  我国审前准备程序的功旬 为开庭审理做准备 证据交换以及争点的整理 审前程序有对案件进行分流的作用 提高案件和解或调解成功的概率 有利于当事人选择最为适合的解决方式解 决争议  修订前后审前准备程序对比 旧法:人民法院应当在立案之日起五日内将起诉状 副本发送被告,被告在收到之日起十五日内提 状的,人民法院应 送原告。被告不提出答 辩状的,不影响人民法院审理。 新法:人民法院应当在 日起五日内将起诉状 副本发送被告,被 饭 内书 辩状。答辩状应当记明被告的姓名、性别、年 人或者 的名称、住所和法定 或者 要负责人的姓 方式。人 起五且内将答辩状副本发送原告。 被告不提出辩状的,不影响人民法院审理  旧法:人民法院受理案件后,当事人对管 辖权有异议的,应当在提交答辩状期间提 出。人民法院对当事人提出的异议, 审查。异议成立的,裁定将案件移送有管 辖权的人民法院;异议不成立的,裁定驳 新法:人民法院受理案件后,当事人对管 辖权有昇议的,应当在提交答辩状期间 出。人民法院对当事人提出的异议,应 审查。异议成立的,裁定将案件移送有管 辖权的人民法院;异议不成立的,裁定驳 回。当事人未提出管辖异议,并应诉答辩