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公平与效率的关系 14 城市管理：张洪志 在不同的时代， 有不同的社会生产力。 那么在不同的时代， 我们为了更好的发展社会经济 活力和保障社会稳定， 就会对效率与公平的侧重点做出相应的调整以适应这个生产力水平下 的社会。 但在任何时候效率与公平一定是并存发展的， 效率是公平的物质基础， 公平是效率 发展的前提。所以，恰当地处理好效率与公平的关系是尤为重要的。 从人类社会发展的历程来看， 任何一个社会不能没有效率， 更不能没有公平。 效率与公平 共同构成了社会经济发展的并重目标和根本的价值评价体尺度。 那么它们二者的关系又如何 呢？美国著名经济学家阿瑟 .奥肯说“很多时候为了效率就要牺牲某些公平，并且为了公平 就要牺牲某些效率” 。在资本主义市场经济条件下，他更多地把二者看作对立的关系。着眼 于社会主义市场经济条件下二者的关系， 我初步断定：公平（经济公平和社会公平）与效率 的关系是对立统一的辩证关系。 （一）经济公平与效率的关系 经济公平和效率是统一的，二者之间不存在矛盾。 首先， 经济公平的评价依据是效率， 我们 强调经济公平就是强调效率， 经济公平要求各市场主体机会均等， 站在同一起跑线上按市场 法则公平竞争，追求最大效率。 其次，强调高效率又旨在实现经济公平， 只有效率的不断提高， 才能创造出更多的物质财富， 进而创造更多的就业机会， 为实现经济公平提供更多的物质条件； 同时， 只有效率的不断提 高，为社会创造更为丰富的物质文明， 才能为推动人们遵守国家法律、 为社会主义中国和谐 社会建设创造条件，从而形成一个以人为本、人与社会和谐发展的局面。 （二）社会公平与效率的关系 社会公平和效率的关系是辨证统一的关系。 首先， 社会公平是提高效率的必要条件和有力保障，对效率有制约作用，没有社会公平，经 济活动不会有持续稳定的高效率。 可以说任何不公平的机制必然会造成对效率的破坏， 没有 公平的效率只能是皮鞭下的效率和饥饿下的效率。 在传统社会主义计划经济建设时期， 很少 有人想到效率，也没有人敢想到效率；劳动者“干多干少一个样，干好干坏一也样，干与不 干一个样”，在这种分配体制下“成功地分配了贫困” 。1 所以，改革开放以后，为了建立现 代社会主义中国的市场经济，总设计师邓小平就说： “我们坚持走社会主义道路，根本目标 是实现共同富裕，然而平均发展是不可能的。过去搞平均主义吃‘大锅饭’ ，实际上是共同 落后，共同贫穷，我们就是吃了这个亏。 其次，效率是实现社会公平的物质基础和强大动力， 它使一定的社会公平形式得以建立和维 持。历史上每一种社会公平的建立和演变都源于效率的提高。 无论在什么社会制下， 没有效 率，社会公平的建立都会丧失物质基础。 再次， 效率决定着社会公平的发生和发展。 从历史上看， 只有当效率提高到剩余产品产生以 后，社会才出现社会公平， 在效率低到还不能提供剩余产品的情况下， 谈公平显然没有任何 实际意义。 另一个方面，效率与社会公平之间还存在对立的关系。也就是说， 突出效率， 就可能牺牲社 会公平，突出社会公平，就可能牺牲效率。 所以，效率和公