领导干部集中学法第一专题(此件为准2018.02.08).pptVIP

市城管局领导干部集中学法 第一专题《城市管理执法办法》 一、《城市管理执法办法》出台背景 二、《城市管理执法办法》重点条文 《城市管理执法办法》出台以前，城管综合行政执法领域缺少专门性立法。 《办法》是我国第一部有关城市管理执法的部门规章。《办法》的出台，将为我国城市管理执法活动提供规范，为加强城市管理执法队伍建设提供保障，为地方推进开展城市管理执法体制改革提供指引。 （一） 出台背景 一、 《城市管理执法办法》出台背景 （二）出台时间、宗旨、地位 一、 《城市管理执法办法》出台背景 2017年3月30日，《城市管理执法办法》正式出台，自2017年5月1日起实施，填补了此前20余年城市管理执法规范的缺位。规范城市管理执法活动，提高执法和服务水平，维护城市管理秩序，保护执法相对人合法权益。 《办法》是以建设部令第34号形式发布的，属于国务院部委制定的部门规章。 《办法》在我国法律效力等级秩序中居于宪法、法律和国务院制定的法规之下。 《办法》第四条：国务院住房城乡建设主管部门负责指导、监督、协调全国城市管理执法，体现了城市管理综合执法系统首次明确中央主管部门。各省、自治区人民政府住房城乡建设主管部门负责指导、监督、考核、协调本行政区域内城市管理执法。 城市管理执法的行政处罚权范围依照法律法规和国务院有关规定确定，并同时具备与城市管理密切相关、多头执法扰民问题突出、专业技术要求适宜等条件。 （一）总则 二、《城市管理执法办法》重点条文 1、从地域上，《办法》第二条规定明确了城市管理执法区域为“城市、县人民政府所在地镇建成区内”； （二）执法范围 二、《城市管理执法办法》重点条文 2、从事项上，《办法》第八条规定，城市管理执法的行政处罚权包括住房城乡建设领域法律法规规章规定的行政处罚权，以及环境保护管理、工商管理、交通管理、水务管理、食品药品监管方面与城市管理相关部分的行政处罚权。相关行政处罚权由城管部门行使后，原行政主管部门不再行使。 （一）与城市管理密切相关； （二）与群众生产生活密切相关、多头执法扰民问题突出； （三）执法频率高、专业技术要求适宜； （四）确实需要集中行使的。 （二）执法范围 二、《城市管理执法办法》重点条文 3、明确同时具备“四集中”条件 《办法》第九条规定，需要集中行使的城市管理执法事项，应当同时具备下列条件： （二）执法范围 二、《城市管理执法办法》重点条文 4、执法事项要求 虽然《办法》于2017年5月1日起正式实施，但不意味着我市城管部门可以直接行使《办法》中规定的6个领域的行政处罚权，而应当以省人民政府的批准为准。 《办法》第十条规定，城市管理执法事项范围确定后，应当向社会公开。 《行政处罚法》第十六条规定 “国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权”。 1、推行执法力量下沉，提高城市管理执法人员素质，规范协管人员行为。 2、《办法》第十四条：直辖市、设区的市城市管理执法推行市级执法或者区级执法。 市级执法即一级执法模式，区级执法即二级执法模式。 3、《办法》第十五条：市辖区人民政府城市管理执法主管部门可以向街道派出执法机构。直辖市、设区的市人民政府城市管理执法主管部门可以向市辖区或者街道派出执法机构。派出机构以设立该派出机构的城市管理执法主管部门的名义，在所辖区域范围内履行城市管理执法职责。 （三）执法主体 二、《城市管理执法办法》重点条文 4、《办法》第十八条：城市管理执法主管部门可以配置城市管理执法协管人员，配合执法人员从事执法辅助事务。 协管人员从事执法辅助事务产生的法律后果，由本级城市管理执法主管部门承担。协管人员只能配合执法人员从事宣传教育、巡查、信息收集、违法行为劝阻等辅助性事务，不得从事问询、做笔录等具体行政执法工作。 （三）执法主体 二、《城市管理执法办法》重点条文 （四）执法规范 二、《城市管理执法办法》重点条文 “721”工作法: 70%的问题用服务手段解决，20%的问题用管理手段解决，10%的问题用执法手段解决。 严格按照法定权限和程序开展执法活动，落实重大执法决定法制审核、执法全过程记录和执法公示等制度，对行政相对人优先采用教育、 劝诫、疏导等方式予以纠正。 （四）执法规范 二、《城市管理执法办法》重点条文 1、《办法》第二十七条　城市管理执法人员开展执法活动， 可以依法采取以下措施： （一）以勘验、拍照、录音、摄像等方式进行现场取证；