关于创业投资引导基金规范设立与运作的指导意见.pdf

《关于《关于创业投资引导基金创业投资引导基金规范设立与运作的规范设立与运作的指导意见指导意见》解读》解读 《《关于关于创业投资引导基金创业投资引导基金规范设立与运作的规范设立与运作的指导意见指导意见》》解读解读 刘健钧刘健钧 刘健钧刘健钧 摘要摘要：2005：2005 年年 1111 月由十部委联合发布的月由十部委联合发布的 《创业投资企业管理暂行办《创业投资企业管理暂行办 摘要摘要：年年 1111 月由十部委联合发布的月由十部委联合发布的 《《创业投资企业管理暂行办创业投资企业管理暂行办 法》法》第二十二条明确规定第二十二条明确规定：“：“国家与地方政府可以设立创业投资引导基金国家与地方政府可以设立创业投资引导基金 法法》》第二十二条明确规定第二十二条明确规定：：““国家与地方政府可以设立创业投资引导基金国家与地方政府可以设立创业投资引导基金 （以下简称（以下简称 “引导基金“引导基金”）”），，通过参股和提供融资担保等方式扶持创业投通过参股和提供融资担保等方式扶持创业投 （（以下简称以下简称 ““引导基金引导基金””）），，通过参股和提供融资担保等方式扶持创业投通过参股和提供融资担保等方式扶持创业投 资企业的设立与发展资企业的设立与发展”。”。但是但是，由于，由于国家没有国家没有及时及时出台具有出台具有操作操作性的配套性的配套 资企业的设立与发展资企业的设立与发展””。。但是但是，，由于由于国家没有国家没有及时及时出台具有出台具有操作操作性性的配套的配套 规则规则，绝大多数地方政府在此后的近三年时间里，绝大多数地方政府在此后的近三年时间里，仍，仍只好沿袭只好沿袭过去那种过去那种 规则规则，，绝大多数地方政府在此后的近三年时间里绝大多数地方政府在此后的近三年时间里，，仍仍只好沿袭只好沿袭过去那种过去那种 由财政出由财政出资设立国有创业投资公司的方式直接从事创业投资资设立国有创业投资公司的方式直接从事创业投资。少数地方。少数地方 由财政出由财政出资资设立国有创业投资公司的方式直接从事创业投资设立国有创业投资公司的方式直接从事创业投资。。少数地方少数地方 政府虽然探索性政府虽然探索性地设立了引导基金地设立了引导基金，也同样由于，也同样由于无规无规可依可依而出现了不够而出现了不够 政府虽然探索性政府虽然探索性地地设立了引导基金设立了引导基金，，也同样由于也同样由于无规无规可依可依而而出现了不够出现了不够 规范规范的问题的问题，且，且在运作中普遍遇到了政策障碍在运作中普遍遇到了政策障碍。由国家发展改革委。由国家发展改革委、财、财 规范规范的问题的问题，，且且在运作中普遍遇到了政策障碍在运作中普遍遇到了政策障碍。。由国家发展改革委由国家发展改革委、、财财 政部政部、商务部联合制订的、商务部联合制订的 《关于创业投资引导基金规范设立与运作的指《关于创业投资引导基金规范设立与运作的指 政部政部、、商务部联合制订的商务部联合制订的 《《关于创业投资引导基金规范设立与运作的指关于创业投资引导基金规范设立与运作的指 导意见导意见》（》（以下简称以下简称 “《“《指导意见指导意见》”》”））于于年年 1010 月获国务院批准月获国务院批准，并，并 导意见导意见》（》（以下简称以下简称 ““《《指导意见指导意见》》””））于于年年 1010 月获国务院批准月获国务院批准，，并并 以国务院办公厅名义发布后以国务院办公厅名义发布后，各级地方政府设立引导基金，各级地方政府设立引导基金终于有终于有 了操作了操作 以国务院办公厅名义发布后以国务院办公厅名义发布后，，各级地方政府设立引导基金各级地方政府设立引导基金终于有终于有 了了操作操作 指南指南。为促进各界和有关方面更好地理解与贯彻。为促进各界和有关方面更好地理解与贯彻 《指导意见《指导意见》，》，本文首先本文首先 指南指南。。为促进各界和有关方面更好地理解与贯彻为促进各界和有关方面更好地理解与贯彻 《《指导意见指导意见》，》