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中国 —东盟农产品零关税对我国农业的影响与对策 摘要：中国 —东盟农产品零关税的逐步实施， 不仅给我国带来了东盟巨大的市场和出口平台，进一步扩大了我国农产品出口的规模，促进了我国农贸市场的多元化和农业现代化建设， 而且对我国调整农业产业结构和地区结构产生了重要影响。 我国应该通过调整农业产业结构，提高产品质量， 培育农产品品牌和龙头企业等措施来应对农产品零关税政策。 关键词： 中国；东盟；农产品；零关税；农业贸易 一、中国与东盟农产品零关税的进程 (一)农产品零关税的进程安排 2001 年 11 月，中国与东盟签署了 10 年之内建立中国 —东盟自由贸易区 (CAFTA) 的协定， 2002 年 11 月 4 日，中国与东盟 10 国共同 签署了《中国 —东盟全面经济合作框架协议》 (以下简称 “框架协议 ”)，从而启动了中国 —东盟自由贸易区建设，预期到 2010 年正式建成中国—东盟自由贸易区。 2002 年 11 月，中国农业部与东盟签署了 《中国—东盟农业合作谅解备忘录》 ，农业成为我国与东盟全面经济合作的起始领域。按照《框架协议》的规定，双方合作分为两个阶段，第一阶段为零关税计划，零关税计划在 2004 年正式启动，中国与东盟 6 个老成员国约 600 种主要以农产品为主的产品在 2004 年关税降到 1 / 9 10% 以下，2005 年降为 5% ，2006 年实现零关税。 第二阶段是 2010 年中国与东盟之间建立自由贸易区。 (二)农产品零关税的实际进程 实际上，农产品零关税的实际进程进行得更快。 2002 年 11 月，中国与除菲律宾之外的东盟 9 国制定了 “早期收获 ” 方案，即在《框架协议》指导下提前实现部分减免关税内容，这次列入减免税对象的有 500 多种产品，主要是《税则》第一章至第八章的农产品，税率将一次降低至 0%—5% 。 2003 年 6 月 18 日，为了贯彻《框架协议》，加速中国 —东盟贸 易区的发展，中国与泰国在北京签署了《加速取消关税的协议》。 2003 年 10 月 1 日起在中国 —东盟自由贸易区框架下提前实现中泰两国蔬菜和水果的零关税， 打开了自贸区内商品流通零关税的大门，同时也允许其它东盟成员加入，目前新加坡已经加入，形成中新泰三方零关税安排。 2004 年 1 月 1 日中国在履行 “早期收获计划 ”的同时又对东盟经济 不发达的三个国家的部分产品给予单方面的特别优惠关税 (零关税 ) 待遇。其中，缅甸 110 种、老挝 202 种、柬埔寨 297 种，累计 609 种，主要是农产品，包括畜产品、水产品。 2 / 9 在东盟国家内部，六个老成员国已经在东盟自由贸易区框架下将 所有商品进口关税下调到 0—5%的水平， 60% 的商品关税为 0% ，剩下的商品到 2010 年下调为 0% ，新东盟 4 国将于 2015 年下调到 0%。 2006 年 1 月，中国 —东盟早期收获协议下的农产品全部实现了零 关税。 二、农产品零关税对我国农业的影响 (一)对我国农业贸易的影响 农业在中国与东盟大多数国家中都占有十分重要的地位，双方也 一直重视农业贸易的发展，特别是近 10 多年来，中国与东盟各国农 业贸易发展很快， 1996 年至今，中国与东盟的农产品贸易总体上呈 现增长的趋势，从 1996 年的 29.31 亿美元，增加到 2005 年的 61.04 亿美元，增长 109% ，年均增长 10.0% 以上，东盟已成为美国、日本 和欧盟之后的中国第四大农业贸易伙伴。 2002 年“早期收获计划 ”实行后，其增长速度明显加快，仅 2002 年贸易额就比 2001 年增加 11.6 亿美元，增长 23.99% ，2003 年又比 2002 年增加 10.47 亿美元，增 17.46% 。 农产品实现零关税，使得各种农产品在中国与东盟之间实现自由 流通，这必将大大降低我国企业农产品的出口成本， 而且可以使我国 有优势的蔬菜和水果借助东盟市场这个平台过境， 避开来自贸易伙伴 国强加的关税和非关税贸易壁垒， 以转口贸易或过境贸易的方式， 出 3 / 9 口到对东盟国家农产品的贸易壁垒低于中国的国际市场， 进而扩大我国农业产品的出口规模。 另一方面，东盟现约有 6 亿人口，随着经济的发展和人们消费水平的提高，东盟巨大的消费市场必将对各种农产品产生巨大的需求，而中国与东盟之间实现农产品零关税势必将大大降低东盟各国从中 国进口的成本，从而产生贸易进口转移效应，使得东盟原来向美国、日本、欧盟等进口的产品转向我国进口， 这也将扩大我国农产品的出口规模。 中国对东盟出口的农产品很长时期一直呈现波浪形增长的特征， 但 2002 年“早期收获计划 ”实行后，农产品出口增速明显加快， 2006 年 1 月