隆国强：中国对外开放面临的挑战与新战略展望.pdfVIP

隆国强：中国对外开放面临的挑战与新战略展望 隆国强：中国对外开放面临的挑战与新战略展望 进入专题： 对外开放 ● 隆国强 　　 　　中国自 1978 年开始实行对外开放的战略。1978－2007 年的 29 年中，中国累计吸引外商直接投资超过 8000 亿美元，自 1993 年以后 一直是吸收外商直接投资最多的发展中国家。中国的出口增 了 124 倍，其中全球贸易体系中的地位从第 32 位升至第 2 位。中国的贸易结 构发生了重大改变，制成品占出口的比重从46％升至 95％，使之成为 最具竞争力的低成本制造大国，中国有 774 种商品出口居世界第一位。 中国从一个外汇短缺的国家，一跃成为世界上外汇储备最多的国家， 2008 年底，中国的外汇储备超过 1.9 万亿美元。毫无疑义，中国的对外 开放取得了辉煌的成就，因此，世界银行认为中国是经济全球化进程 中少有的几个发展中“赢家”之一。当前，中国的对外开放战略面临新 的形势、新的挑战和新的调整。 　　 　　一、中国对外开放面临的新形势 　　 　　当前，中国对外开放面临着与以往不同的国际国内环境。一方 面，国际环境中机遇与挑战并存，经济全球化持续深化。跨国产业转 移方兴未艾，服务外包、跨国公司研发国际化等为发展中国家产业结 构升级提供了新机遇。另一方面，多边谈判受阻，贸易保护主义抬头， 中国与越来越多的贸易伙伴出现了贸易的不平衡，矛盾进一步加剧。 全球气候变化为发展中国家节能减排增加了更多的外部压力。国际金 融风险因素增加，国际金融危机此起彼伏。国内可持续发展的压力越 来越大。这些都对中国调整对外开放战略提出了迫切要求。 　　（一）中国经济可持续发展面临巨大挑战 　　改革开放 28 年来，中国经济以年均9.7％的速度保持 期稳定 的发展，国内生产总值从 1978 年的 3645 亿元上升到 2006 年的 21 万 亿美元，位居世界第四，如果按购买力平价计算，中国经济的总规模 仅次于美国，居世界第二位。 　　但是，未来经济可持续发展面临着日益严峻的环境与资源压 力。一方面，中国本身是一个资源匮乏之国，人均资源的占有水平远 远低于世界平均水平。维系人们基本生存的耕地和淡水，人均拥有量 分别为世界平均水平的 1／3 和 1／4，支撑经济增 的石油、天然气、 煤炭、铁矿石、铜和铝等重要矿产资源，人均储量分别相当于世界平 均水平的 11％、4.5％、79％、42％、18％和 7.3％。① 另一方面，由于 粗放的经济增 方式，技术水平落后，中国对资源能源的利用效率也 不高，环境压力越来越大。例如，2000 年中国每吨乙烯综合能耗为 1212 千克标准煤，而同年日本为 714 千克。资源的再利用率也较低， 如中国矿产资源总回收率为 30％，比国外先进水平低 20 个百分点。污 染排放强度高，单位 GDP 有机污水排放强度为 0.5 公斤，达到其他国 家的 2 －3 倍。② 　　国 际因素在中国可持续发展中发挥着双重作用，一方面，中国 从国际市场进口大量资源、能源，缓解了国内资源能源供给的不足。另 一方面，国际因素也加剧了中国在资源环境领域所面临的挑战。在经 济全球化和国际产业结构调整过程中，一些高消耗、资源性的产业转 移到中国，相应地加大了中国的资源消耗总量。随着大量“ 中国制造” 走向世界，中国也直接或间接地出口了大量能源资源。比如许多国家 自己不再生产或减少生产焦炭，同期，中国焦炭出口从 1991 年的 108 万吨增加到去年的 1450 万吨，此外，2006 年中国还净出口煤炭 2500 多万吨，这是直接出口。同时，中国还间接出口了不少能源资源。2006 年中国净出口粗钢 3434 万吨，未锻轧铝 70 万吨，彩电及整套散件 1.04 亿台，机电产品 1217 亿美元，这里面都包含着能源资源的消耗。 比如一吨铝耗 电1.5 万度，净出口 70 万吨铝就等于出口 100 多亿度 电。 从这个意义上讲，中国增加的资源能源消耗，相当一部分是对其他国 家或地区资源消耗的“替代”，是对世界能源资源供应的贡献。③