排污许可证制度的实施.pptVIP

01.排污许可证的定义与背景  Background And Significance Add title Add title Add title Add title 近年来，各地积极探索排污许可制，取得初步成效。但总体看，排污许可制定位不明确，企事业单位治污责任不落实，生态环境主管部门依证监管不到位，使得管理制度效能难以充分发挥。 定 义 背 景 控制污染物排放许可制(以下称排污许可制)是依法规范企事业单位排污行为的基础性环境管理制度，生态环境主管部门通过对企事业单位发放排污许可证并依证监管实施排污许可制。 02 实施排污许可证制度的意义 03 排污许可证实施的范围 排污许可证实施的范围 第三条 环境保护部依法制定并公布固定污染源排污许可分类管理名录，明确纳入排污许可管理的范围和申领时限。 纳入固定污染源排污许可分类管理名录的企业事业单位和其他生产经营者（以下简称排污单位）应当按照规定的时限申请并取得排污许可证；未纳入固定污染源排污许可分类管理名录的排污单位，暂不需申请排污许可证。 第八条 依据相关法律规定，环境保护主管部门对排污单位排放水污染物、大气污染物等各类污染物的排放行为实行综合许可管理。 2015年1月1日及以后取得建设项目环境影响评价审批意见的排污单位，环境影响评价文件及审批意见中与污染物排放相关的主要内容应当纳入排污许可证。 排污许可证实施的范围 全国排污许可证管理信息平台 第十条 环境保护部负责建设、运行、维护、管理全国排污许可证管理信息平台。 排污许可证的申请、受理、审核、发放、变更、延续、注销、撤销、遗失补办应当在全国排污许可证管理信息平台上进行。排污单位自行监测、执行报告及环境保护主管部门监管执法信息应当在全国排污许可证管理信息平台上记载，并按照本办法规定在全国排污许可证管理信息平台上公开。 04 排污许可证实施的内容 内 容 排污许可证实施的内容 基 本 信 息 05 排污许可证实施的影响 排污许可证实施的影响 对企业依证排污的主体的影响 排污许可证实施的影响 1 对企业依证排污的主体的影响 排污许可制改革实施后，企业环境保护的主体责任应包括以下几个方面： (一)企业自行申领排污许可证并对申请材料的真实性、准确性和完整性承担法律责任； (二)依证自主管理排污行为的责任； (三)通过自行或委托开展监测、建立排污台账、按期报告持证排污情况等自证守法的责任； (四)依法依证进行信息公开的责任； (五)当产排污情况等发生变更时或许可证到期应自行申请变更或延期的责任。 排污许可证实施的影响 2 对环保部门如何实施环境监管的影响 排污许可制是固定污染源环境管理的基础制度，待制度完善后，对企业环境管理的基本要求均将在排污许可证中载明，因此今后对固定污染源的环境监管执法将以排污许可证为主要依据。对固定污染源的监管就是对企业排污许可证执行情况的监管，具体包括对是否持证排污的检查、对台账记录的核查、对自行监测结果的核实、对信息公开情况的检查以及必要的执法监测等，通过对企业自身提供的监测数据和台账记录的核对来判定企业是否依证排污；同时也可采取随机抽查的方式对企业进行实测，不符合排污许可证要求，企业应作出说明，未能说明并无法提供自行监测原始记录的，政府部门依法予以处罚。并将抽查结果在排污许可管理平台中进行记录，对有违规记录的，将提高检查频次。 排污许可证实施的影响 3 对社会公众监督的影响 排污许可制会在两个主要方面推动社会监督： 一是实现信息化。国家已在2017年基本建成全国排污许可证管理信息平台，将排污许可证申领、核发、监管执法等工作流程及信息纳入平台，对排污许可证和企业的主要产污设施、排放口进行统一编码，逐步完善固定污染源排放的时间和空间信息数据。 二是在制度安排上加大信息公开力度。除企业公开信息外，政府及时公布监管执法信息；环保部门还将公布无证和不按证排污的企事业单位名单，纳入企业环境行为信用评价。 排污许可证实施的影响 4 企业提交的排污许可申请材料和守法承诺书是环保部门核发排污许可证的主要依据。 企业应对申请材料的真实性、合法性、完整性负法律责任。申报材料要明确申请的污染物排放种类、浓度和排放量。 企业要按照环境保护部制定的不同行业类别的排污许可证申请与核发技术指南，进一步细化排污许可证申请表中企业需要填报和申请的各项内容。 对排污许可证申请的影响 排污许可证 有效期 第二十一条 排污许可证自作出许可决定之日起生效。首次发放的排污许可证有效期为三年，延续换发的排污许可证有