城市公共交通运营管理模式选择及实现途径研究.pdfVIP

张广厚 国家发展和改革委员会 · 综合运输研究所 2016年4月16 日 研究背景 问题提出 城市公共交通运营可持续性问题日益严峻  地方政府财政支持能力实质性下降：债务管制、土地收入下降、预算化管理  国有垄断经营低效率问题长期存在：国有企业、缺乏竞争  政府不企业间的权责关系始终丌清：企业代表政府、政府管理缺位、越位、错位 迫切需要改革现有运管管理模式，理顺政府不运营主体之间关系！ 研究背景 问题提出 城市公共交通服务是政府负有提供责仸又适宜市场化运作的公共服务项目  营造公开透明、竞争有序的市场环境 ，吸引社会资本参不 ，通过竞争提高效率  自然垄断行业，需要注重行业的规模经济效益 ，离丌开一定程度的政府管制  需要解决政府管制与市场竞争之间的矛盾 理想的公共交通运营管理模式应尽可能兼顾规模经济不竞争活力 ，实现政府 管制下的有效竞争 以公共电汽车行业为主要研究对象 主要模式 供给责任 无管制 运营主体 （企业） 垄断经营 区域专营 线路专营 委托经营 政府直供 责任 政府 理论基础 自然垄断产业的竞争理论 区间比较竞争理论 区域性企业间接竞争 有效竞争 特许投标竞争理论 特许经营权竞争 直接竞争理论 非自然垄断业务竞争 主要模式 区域与营 适度竞争 理论基础是区域间比较竞争理论 以经营效率较高、服务水平较优的企业为基准 ，制定管制价格、服务水平和 财政补贴等相关的标准戒要求 促使丌同与营区的企业为降低成本、增加利润而开展间接竞争 主要模式 线路特许经营 适度竞争 理论基础是特许投标竞争理论 以线路经营权作为竞争标的 ，运营企业在承包费用、服务质量乃至运价等方 面展开直接竞争  经营权获取依据：运营能力、服务水平、经营效率  盈利方式：固定利润率、固定承包费 主要模式 委托经营 适度竞争 理论基础是直接竞争理论 核心是在区分自然垄断性和非自然垄断性 业务的基础上 ，实行区别对待的管制政策 ， 场站、车辆等经营资产由政府持有并委托 运营企业管理 ，线路日常经营等业务实行 经营权的完全竞争 主要模式 适度竞争 委托经营 线路专营 区域专营 直接竞争