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城市公共安全与突发事件应对 国家减灾委专家委副主任 国务院应急管理专家组组长 闪淳昌 教授 中共中央政治局5月29日就健全公共安全体系进行第二十三次集体学习。中共中央总书记习近平在主持学习时强调，公共安全连着千家万户， 确保公共安全事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大局。要牢固树立安全发展理念，自觉把维护公共安全放在维护最广大人民根本利益中来认识，扎实做好公共安全工作，努力为人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安编织全方位、立体化的公共安全网。 一、回顾与启示 抗击非典以来，党中央、国务院在深刻总结历史经验，科学分析公共安全形势的基础上，审时度势，做出了全面加强公共安全与应急管理工作的重大决策，重点是进一步加强“一案三制”建设，不断提高应对危机和风险的能力，健全公共安全体系。 中国特色应急管理的主要经验 一是党中央、国务院的英明决策和坚强领导；各级党委、政府认真负责，靠前指挥；广大党员、干部的先锋模范作用。 二是军民合作，充分发挥三支队伍的作用。即人民解放军、武警、公安部队和预备役民兵；各个专业应急处置队伍；企事业单位职工和农村、社区的民众。 三是社会主义制度和我们的政治优势、组织优势。建立了统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急体制。 四是实行预防为主、预防与应急相结合的方针。 五是以人为本，依靠法制，依靠科学，依靠群众和社会力量。 六是坚持改革开放，加强国际合作。 公共安全和应急管理中的主要问题: 一是思想认识不足，责任制不落实； 二是基础工作薄弱，脆弱性凸显； 三是安全和应急管理体制机制不够健全； 四是监测、预警和应急处置能力有待提高； 五是全民忧患意识和自救互救能力较差； 六是法制还不够完善。 二、态势与特点 随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化快速推进，各种变革调整速度之快、范围之广、影响之深前所未有，公共安全也面临着一些突出矛盾和问题。我国正处在公共安全事件易发、频发、多发期，维护公共安全任务重要而艰巨。 （一）突发性和多样性 《突发事件应对法》所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。 （二）复杂性和连锁性 自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等各类突发事件的关联性越来越强，互相影响，互相转化，导致次生、衍生事件不断发生或成为各种事件的耦合。 （三）严重性和放大性 随着城市规模不断扩大，城市系统越来越复杂，社会风险越来越集中在大城市。青岛输油管道爆炸事故、上海外滩踩踏事件、天津港“8.12”瑞海公司危险化学品仓库特别重大火灾爆炸事故等说明，各类公共安全问题的总量居高不下，造成的人员伤亡和财产损失巨大。 经济社会越是向前发展，现代化程度越是不断提高，人财物越是向城市集聚，造成的人员伤亡和财产损失越大。 （四）非传统安全和新兴风险 互联网作为一种新兴和特殊的媒体，发挥着越来越重要的作用，并具有传播快、影响大、互动性强、管理困难等特点。 水、电、油、气等生命线工程和基础设施等新隐患增多，各类潜在危险源增多，防控难度变大。 恐怖活动恐怖主义的现实危害上升，对国家安全和社会稳定的现实威胁加大。 （五）高风险的城市不设防的农村 城市灾害的突发性； 城市灾害的多样性； 城市灾害的复杂性； 城市灾害的连锁性； 城市灾害受灾对象的集中性； 城市灾害后果的严重性； 城市灾害影响的放大性。 农村防灾减灾基础差； 农村老少病残弱集中； 农村公共卫生形势尤为严峻 且缺医少药； 农村宗教迷信活动影响大； 农村基层基础管理薄弱。 农村救援处置难度大； 居安思危 思则有备 有备无患 三、实践与思考 全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。国家安全和社会稳定是改革发展的前提。健全公共安全体系，加强应急管理是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。 （一）树立新时期公共安全的新理念 坚持以人为本，从举国救灾向举国减灾转变。 坚持预防为主，从不惜一切代价应急处置向千方百计做好应急准备转变。 加强风险治理，从以事件为中心向以风险为中心转变。 坚持底线思维。立足应对大灾、巨灾和危机。 （二）编织全灾种、全过程、全社会、全方位、立体化的城市安全网 以科学发展观为指导，以服务全面建成小康社会为宗旨，以保障人民生命财产安全为根本，以做好预防和应急准备为主线，以提高应对突发事件的能力和效率为核心，建设以人为本，依法应对，科技支撑，“上下贯通、条块结合、纵向