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项目名称：全球环境基金“缓解大城市拥堵 减少碳排放项目” 《“十三五”交通运输发展规划大纲研究》 专项研究报告： “十二五”交通运输规划执行情况 评价研究报告 （简本） 北京交通大学 国家发展改革委员会- 中国城市和小城镇改革发展中心（分包） 2016 年05 月 “十二五”交通运输规划执行情况评价研究报告（简本） 目 录 第一章 全篇概述 1 一、 项目背景 1 二、 主要研究内容2 三、 主要结论2 第二章 “十二五”期交通运输建设对经济社会影响分析4 第三章 《交通运输“十二五”发展规划》及相关规划评估7 一、 《规划》任务执行总体情况7 二、 具体目标完成情况及趋势判断8 第四章 “十二五”期交通运输发展现状及存在问题19 一、 发展现状 19 二、 主要问题及障碍32 第五章 确保规划按期完成的对策建议37 一、 调整不合理规划目标，简化审批流程，加速推进《规划》实施37 二、 推进投融资机制改革，加大投资力度，拓宽交通融资渠道37 三、 深化交通管理体制改革，保障部门协调，促进区域均衡发展38 四、 继续强化规划引领作用，保障实施监管，落实规划审查修订40 五、 建立健全技术创新体系，强化科技支撑，增强自主发展能力41 六、 完善法律法规体系建设，增强政策支持，改善行业发展环境41 附录： 《规划》主要指标及相关重要指标完成情况43 1 “十二五”交通运输规划执行情况评价研究报告（简本） 第一章 全篇概述 一、 项目背景 交通运输发展五年规划是落实交通运输长远发展规划目标的指导性文件，对 规划期间交通运输发展任务的顺利实施起着至关重要作用。《交通运输“十二五” 发展规划》是“十二五”时期我国交通运输行业发展的宏伟蓝图与行动纲领，是政 府履行交通建设、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。“十二五” 以来，交通运输行业在《交通运输“十二五”发展规划》的指导下，坚持以科学发 展为主题，以转变发展方式、发展现代化交通运输业为主线，着力调整交通结构， 拓展服务功能，提高质量发展，提升发展水平，实现了行业的持续健康发展。 然而，“十二五”期间，交通运输发展面临着国际国内政治、经济、社会重大 形势变迁，如：“一路一带”发展战略、新型城镇化战略、“四个交通”发展目标 、 大部制改革及国外交通运输趋势等。同时，按照十八大提出的转变经济发展方式 要求，交通运输在经历大规模快速发展之后，也需要转变发展方式，进一步优化 运输结构，提高运输效率，更好地服务于资源节约和环境友好型社会建设。因此， 在“十二五”即将结束，“十三五”即将开始之际，调研并总结评价国家交通运输行 业“十二五”规划（包括交通运输部与原铁道部制定的相应规划）执行情况，依据 发展环境变化提出进一步改进规划实施的对策建议，对推动完成相关规划提出的 目标和任务、促进交通运输行业全面协调可持续发展具有十分重要的意义，更是 为完成全面建设小康社会构建综合交通运输体系的必然要求。 为开展相关规划执行情况评价工作，全面系统地认识规划的发展目标、重点 任务、政策措施等落实情况，总结实施成效，发现存在问题，分析可能原因，并 推进规划的进一步实施，全球环境基金“缓解大城市交通拥堵减少碳排放项目” 选择《“十三五”交通运输发展规划大纲研究》为研究课题之一，在以全面回顾“十 二五”交通运输发展规划（含铁路运输发展规划）执行情况为基础，为科学合理 地制定“十三五”交通运输发展规划大纲提供基础和建议，促进建立综合交通运输 体系，深化交通运输领域体制改革，为建成便捷、安全、经济、高效的综合运输 体系及构建“资源节约型、环境友好型”社会做出贡献。 1 “十二五”交通运输规划执行情况评价研究报告（简本） 二、 主要研究内容