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地方政府公共财政职能的定位及决策机制研究 公共经济学中的许多理论都有一个隐含的假定前提，就是在任何国 家，公共部门都是由单一的政府实体组成的。然而在实践中，每个国 家除了中央政府以外，实际上都存在着多级地方政府，并且地方政府 的收支关系对于社会总供求平衡具有很大的调节作用。尤其是我国地 方政府，在社会经济活动中有着相对特殊的身份和地位，其经济职能 既秉承中央政府而来，又有分层管理和调节的特点，它是国家上层建 筑体系和国家行政序列中的一个重要环节，又是我国地区经济发展的 强大推动力。因此，我国地方政府履行财政职能的效率对我国社会主 义市场经济建设是至关重要的，是值得我们深思的课题。本文从地方 政府公共财政职能的定位出发，研究我国地方政府提供公共产品的经 济效率以及地方政府对我国社会总供求平衡的调节作用，并提出完善 我国地方政府公共财政决策效率的对策。 一、地方政府提供公共产品的经济学分析 由于公共产品具有层次性，决定了地方公共产品必须由地方政府来负 责提供。从提高公共产品效率的角度来看，地方公共产品应由地方政 府而不是由中央政府来提供。地方公共产品具有空间限制的特点，如 公共教育、交通安全、环境卫生等只能是就近的居民才能享受，因此， 地方公共产品必须相应地处在某个特定的地理位置。 图中从公共产品效率的角度表明了地方公共