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行政主体之再思考 论文作者：薛刚凌 关于行政主体理论，笔者曾撰文对其予以分析，并希望学界对其进行检讨与反 思。 有学者认为该文只具批判性，并不具有建设性。 本文是对这一意见的回 应。虽然，笔者无意从原来的立场退却，坚持认为目前在行政法教科书中流行 的行政主体理论既缺乏理论价值，也无益于行政组织法律制度的建立健全，但 本文将从积极的角度研究行政主体的内涵，并对我国应当建立何种行政主体制 度进行探讨。 一、主体与行政主体的内涵 研究行政主体，应首先从主体以及行政主体的内涵开始。在哲学上，主体 是指有意识的人。 从法律上说，主体是指有独立意志，可以独立行动并独立承 担责任的人。 主体一词根源于人类对其自身的认识。虽然在人类的历史长河 中，对人的主体性的认识经历了漫长的过程，但现代国家大多肯定人的主体 性。人的主体性，简单地说，就是人作为人具有的自我意识，个人特殊性，独 立人格和意志自由。 人的主体性强调人作为人而具有的终极意义和自由意志， 要求对个体的价值予以尊重。要求对个人独立人格和自由意志的认可，要求社 会的发展应以不断地扩充人的自由空间为目的。人的主体性体现在民事活动和 政治活动两个方面，因而在民主的国家，自然人都具有双重身份，即民事主体