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公文写作基础知识培训 1 一、公文特点和作用 二、公文种类 三、行文规则 四、公文起草 目 录 2 第一部分 公文特点和作用 定义:公文是党和国家机关在治国理政的进程中，用以表达意志、发布号令、传递交流重要信息的最主要载体和工具，是一种具有特定效力和规范格式的文书。 解读： 1.明确了公文性质：依法行政，进行公务活动 2.明确了三大特征： 实用性—在公文活动中形成，公务活动的重要工具。 法定性—必须有法定作者制发，具有法定效力。 程式性—必须按特定程序、格式制发。 3 权威性 政策性 针对性 指导性 规范性 约束性 程序性 严密性 对应性 定向性 一、公文的特点 4 指导工作， 传达意图。 （通知） 联系工作， 交流情况。 （函） 请示工作， 答复问题。 （请示、批复） 总结工作， 推广经验。 （通知、决定） 记载工作， 积累史料。 (各文种） 二、公文的作用 5 三、公文写作基本原则 6 第二部分 公文种类 2012年4月16日，中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发《党政机关公文处理工作条例》的通知（中办发〔2012〕14号） 公文种类主要有（15种）：决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要。 7 8 决议：适用于会议讨论通过的重大决策事项。 决定：适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。 命令（令）：适用于公布行政法规和规章、宣布实施重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。 公报：适用于公布重要决定或者重大事项。 一、公文种类 9 公告：适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。 通告：适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知事项。 意见：适用于对重要问题提出见解和处理办法。 通知：适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或执行的事项，批转、转发公文。 通报：适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。 一、公文种类 10 报告：适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。 请示：适用于向上级机关请求指示、批准。 批复：适用于答复下级机关请示事项。 议案：适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。 一、公文种类 11 函：适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。 纪要：适用于记载会议主要情况和议定事项。 一、公文种类 12 二、文种选用常见问题 13 主要表现在报告和请示的错用 报告和请示同属上行文，但是性质截然不同的两类文种。 1.行文目的不同。报告以陈述情况为主，不要求上级批复；请示以请求指示或批准事项为主，要求上级批复。 2.公文内容不同。请示可围绕请求事项反映情况，说明理由，不排除含有一定的情况汇报，但报告中不能夹杂请示事项。 14 目前，这两种文种的滥用主要表现在两个方面： a.请示、报告混用 如《关于请市领导出席XXXX活动的报告》 《关于申请XXXXXXXXXXXXXXXX的请示》 《关于上报XXXXXXXXXXXXXXXX的报告》 b.请示、报告并用 如《关于召开第XX届党代会的请示报告》 15 公文的结构，总的来看包括以下两个部分： 公文的外部形式： ——格式，即国家标准规定的固定格式。 公文的内部组织： ——内容，即公文的主体部分。 第三部分 公文格式 16 中共中央办公厅、国务院办公厅《关于印发〈党政机关公文处理工作条例〉的通知》（中办发〔2012〕14号） 中华人民共和国国家标准《党政机关公文格式》2012年6月29日发布，2012年7月1日实施 依 据 17 公文的主体，是公文最主要的部分。 包括标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、印章和成文日期等要素。 主体部分 18 发文机关全称或规范化简称 公文主题 文种 标题 1.标题 案例： ****关于印发作风建设方案的通知 19 1.标题 20 梯形标题 21 主要受理公文的机关。主送机关名称应用全称或规范化简称或同类型机关统称；向下普发的公文主送机关名称应规范、稳定。 主送机关名称位于正文左上方，与正文标题空一行，顶格排印，用3号仿