国有企业固定资产折旧基金的产权问题.pdfVIP

@ 国背在线，因定?民尹 , Itl) r队 1 d宫，主1f 13 固有企业固定资产折旧基金的产权问题 F~台t.4 1啻宗烧 我国老企业‘特别是老工业基地的企业，设备陈旧、技术老化的问题愈来愈引人在目。这个 , 现象反映了我国国有企业缺乏自行补偿和更新改造的机制s 而这种机制的缺乏.除了体制上的 其他原因、就是旧的固定资产折旧制度的直接后果。本文拟考察这种折旧制度的实际状况和症 结所在5 一、我国固定资产折旧基金管理制度的演变 耍了解我国固定资产折旧制度的实际状况和症结所在.须对企业提取的基本折旧基金1 的上缴和留用情况的演变作具体的历史考察. 到在就按时间程序来考察它的演变. () )1950 年 8 月·东北人民政府颁发的4 东北区国营企业财务制度暂行规程 .规定企业提 取的折旧基金全部解缴国库.不得留用 (2 !l 952 年 2 月‘政务院财经委员会发布095 2 年度国营企业提交折旧基金办法机规定企 业提取的折旧基金全部上交中央财政.由国家统一安排使用. 这个规定一直执行到 1 9 66 年. ( 3) 著名经济学家孙冶方在 60 年代初就明确提出折旧基金全部留给企业.把固定资产更 新工作全部交给企业负责的建议. 他指出.折旧基金是老本，将它上交财政作财政收入就是吃 老本. 但是‘在 1964-1965 年开展的四清运动即社教运动中.他的这?主张被作为修正主 义的企业自治论遭受批判 (4) 由于一批老企业设备日趋老化而无自我更新能力，企业强烈呼吁 ..现有企业的折旧基 金不应再集中了.希望留给企业使用飞因而毛泽东于 1966 年 8 月批示 .把什么东西都统统集 中起来.把工厂的折旧费也都统统拿走，使得生产单位没有一点主动性唱那是不利的 .. C 5 !l 96G 年 12 月 17 日.国家计委、财政部发出的0967 年固定资产更新和技术改造资金 的管理办法和分配计划〈草案))提出，基本折旧基金必须留给企业一部分e 留给企业多少.由各 主管部和各省、市、自治区自行确定. 同时.实行基本折旧基金和大修理基金分别提取、 合并使 用的办法. 该文件分析了当时固定资产更新和技术改造资金管理办法上存在的主要问题. 第一.更新 改造资金渠道的划分十分烦琐e 有的从基本折旧基金抵留.有的由财政拨款， 在财政拨款中. 又划分三项费用\在固定资产更新和各项专款等。第二.基本建设投资中.有一部分为老企业 安排的属于简单再生产性质的投资项目.工程简单、投资少，同基建一起明对大项目的办法管 理，容易误事。第三.各项资金条条控制过死.企业机动少‘有些企业一分钱也拿不到.针对这 些问题.该艾件提出 J巴三项费用、固定资产更新和基本建设中属于简单再生产性质的投资 合并为一个渠道也 固定资产更新和技术改造资金实行基本折旧基金抵留的办法.不再采取预算 1 我国固有企业财务..Hl规定.困走资产折旧事盘包括基本折旧基主和大幢理基盘， 本主t.l r 附件折旧基盘均指基 本街1日革主. ② ‘三项费用是指技术组到措施费、曹动费生保妒措施初 在里固定愤声由世冒雪 e 宵的时明 梅新产品试制同二 吨曹南告在一起，称却‘四嚼费用飞 48 拨款和利润留成的办法.汽车、机车等设备更新专款，统一并入更新改造资金开支. ( 6)1973 年 5 月，财政部颁发的4 国营工业交通企业若干费用开支办法B规定z 固定资产更 新改造资金.应当大部分留给企业(一般应占 70%左右〕。每个企业单