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当前中国企业国有资产与财务管理的主要任务 作者：周顺明 一、强化企业国有资产与财务统一管理的法规建设力度 做好企业国有资产与财务管理工作的法规建设，是搞好企业国有 资产与财务统一管理工作的重要保证。应尽快完成企业国有资产与财 务统一管理的三个法规性制度建设。一是政府出资人财务制度建设。 要修改完善现行的《企业国有资本与财务管理暂行办法》，力争将其 以法律形式颁布。要明确财政部门作为政府出资人在企业国有资本与 财务管理方面的各项权利与义务，赋予财政部门在企业国有资产评 估、核销、清产核资、资本核定、资本投入、资本营运、资本收益等 方面应有的合法的管理职能。二是制定《国有企业年度会计报表由财 政部门统一委托注册会计师审计办法》。国有企业年度会计报表由财 政部门统一委托注册会计师审计，是财政部门实施企业国有资产与财 务统一监管的最基本的监管手段，是财政部门切实履行职能的基本条 件。要积极实行国有企业年度会计报表由财政部门统一委托注册会计 师审计办法，以建立有效的企业国有资产与财务管理事项的监管机 制。要搞好对国有企业财务年报审计质量抽查工作，其委托费用，可 由财政部门在资产收益中安排，也可以由财政部门统一向被审企业收 取解决。三是制定《国有资产经营预算法》。国有资产经营预算的内 容应根据社会发展需要充实和完善。近期国有资产经营预算收入内容 应包括：政府性基金收入（包括电力建设基金、养路费、散装水泥专 项收入等）；国有资本经营收入（国有产权转让收入、各种国有资源 收入等）；政府债务资金安排等。近期国有资产经营预算支出的内容 应包括：财政一般性税收收入预算安排的支出（包括企业挖潜改造资 金支出、科技“三费”支出等）；政府性基金支出（包括电力建设基 金支出、养路费支出、散装水泥专项支出等）；国有资本经营支出（包 括国有资本的投资支出、国有企业产业结构调整支出等）；国有企业 职工安置与养老统筹支出；支持企业科技创新支出；政府债务资金支 出等。国有资产经营预算编制后，要提交同级人大讨论通过，并在财 政部门和企业中付诸实施，以真正实现国有资产经营预算的法治化管 理。 二、强化企业国有资产与财务统一管理的财务制度建设力度 国有企业财务制度是规范企业财务经营活动、财务会计核算和财 务收支分配关系的行为准则，是企业国有资产与财务统一管理工作的 基础性内容，也是促进企业加强管理、提高经济效益的重要的财务制 度保证。要按照社会主义市场经济和公共财政的要求，依据有关法规， 加快制度创新步伐，努力构建出资人财务制度体系： 1.针对国有企业改制、合并、分立、转让、资产置换、债务重组 等行为，研究制定《国有企业公司制改建中有关资产财务处理问题的 财务制度暂行规定》，强化企业改制监管力度，规范并推进企业的改 组改制。 2.研究制定授权经营企业集团利用辅业国有资产安置分离分流 人员的财政政策，制定《国有企业剥离办社会职能的财务管理暂行规 定》，支持企业剥离企业办社会职能，分流富余人员，实现政企分开。 3.制定《企业国有产权界定暂行办法》，统一产权界定的政策依 据，推进产权界定规范有序地进行。 4.按照分级管理的原则，修订《企业国有产权登记实施细则》， 改革产权登记管理方式，简化程序，提高效率。 5.研究制定《企业国有产权转让暂行规定》，规范企业国有产权 转让行为。 6.强化国有资产保值增值的管理力度。要进一步完善《国有企业 工效挂钩考核办法》，规范国有企业职工工资制度，激励企业提高经 济效益，维护国家所有者权益；要建立科学的国有企业效绩评价体系， 促进国有资产保值增值。 7.按照国有企业收入分配制度改革试点的总体要求，建立对企业 经营者有效的激励与约束机制。要配合有关部门研究制定《上市公司 股票期权试点管理办法》、《国有企业经营者年薪制试点办法》、《高 新技术企业开展股权激励试点管理办法》等。 8.进一步规范各项专项资金管理制度。要按照“一项资金一个办 法”的原则，制定加强管理的具体办法，研究拟定资金分配的系数法、 公式化、程序化管理办法，硬化预算约束，减少随意性，增强科学性。 三、强化企业国有资产与财务统一管理制度的执行力度 实践表明，制度的制定固然重要，而制度的执行更为重要，制度 的贯彻执行已成为企业财务管理工作中的难点。当前，财政部门应切 实加大企业国有资产与财务统一管理制度的执行力度。一是加大对社 会中介机构审计企业国有资产与财务事项的监管力度。应严格依法做 好对社会中介机构提出的“保留意见”、“拒绝