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科学发展视野下政府性资金 全面审计的理论审视和实践应用 课题组组长：闫万国 课题主持人：范景致 课题组成员：郭子扬 张庆亚 聂 蕊 课题完成单位：河南省焦作市审计局 二○一一年二月 目 录 一、问题：必要性 （一）克服“无谓论”思想，从提升责任政府的高度去认知政府 资金管理与监督的新理念 （二）克服“狭隘论”思想，从拓展公共财政的广度去扩大财政 审计的范围 （三）克服“等同论”思想，从挖掘审计发展的深度去尝试构建 财政审计大格局 二、对策：实施的主要内容与方法 （一）将全部政府性资金纳入审计对象，实现审计范围大覆盖 （二）抓住资金管理使用的关键环节，实现审计内容大拓展 （三）综合运用多种审计方式，实现审计方法大融合 （四）有效配置利用各种资源，实现审计资源大整合 （五）多渠道运用审计结果，实现审计成果大集成 三、启示：推进工作的几个关键性问题 （一）领导重视是关键 （二）观念更新是前提 （三）精心组织是保证 （四）认真实施是基础 （五）质量控制是保障 2 科学发展视野下政府性资金 全面审计的理论审视和实践应用 内容提要 本文在深入研究发展方式转变、责任政府建设、政府资金管理、财政审 计大格局构建方式的基础上，结合焦作市在全省首家开展的政府性资金全面 审计的实践，论述了围绕科学发展这一主题开展政府资金全面审计、促进发 展方式转变的必要性，即要积极应对经济的发展方式转变带来的政府资金筹 集和使用的多元化、社会矛盾的复杂化、政府管理的法治化、法纪监督的常 态化、财经违纪问题的多样化 “五化”新格局，克服“无谓论”、“狭隘论”、 “等同论”3 种思想，从科学发展的高度、责任政府的高度、审计发展的深 度对政府资金进行全面审计，以构建财政审计大格局，促进经济发展方式的 转变。在具体对策和方法上，紧密结合中等城市的实践，总结探讨出了“审 计范围大覆盖、审计内容大拓展、审计方法大融合、审计资源大整合、审计 成果大集成”和“为促进经济发展方式保驾护航”的“五大、一促进”的财 政审计大格局新模式。 本文研究的模式受到各级领导的重视，曾被河南省审计厅厅长史宁安做 出长篇肯定性批示，称为财政审计大格局的构建“积累了经验，效果很好”。 《中国审计报》、《审计动态研究》2010第3期专题予以刊发，并在河南省审 计学会举办的构建财政审计大格局研讨会上做重点演示介绍。 【关键词】政府资金 财政审计 管理 实践 探讨 3 审计监督工作是社会经济运行监督的重要形式之一，是一个具有预防、 揭示和抵御功能的“免疫系统”，在加快经济发展方式转变、改善经济运行 状况、促进经济又