城市空间分殊治理：基于城镇化进程中“撤县（市）设区”视角.pdfVIP

城市空间分殊治理：基于城镇化进程中“撤县（市）设区”视角 摘 要 改革开放以来，为了加快工业化、城市化和现代化的发展进程，推进社会主 义现代化建设，“以改革促发展”，我国进行了全方位、多领域的深刻改革。其 中，以“地改市”、“市管县”、“县改市”以及“撤县（市）设区”为主要内 容的行政区划调整及城市管理体制改革，就是为了更好地适应经济与社会发展需 要，通过扩大城市空间、人口规模加速城镇化进程。伴随着城镇化进程的不断推 进，我国地级及以上城市扩展过程中，因时间次序、空间结构及其特征，逐步形 成了多样化、差异化的空间区域，即由城市中心向外围拓展，依次形成了中心城 区型市辖区、城乡混合型市辖区和相对独立型市辖区。市辖区空间类型、特征以 及在城市社会生产和生活中的功能不同，对公共管理与公共服务的要求和需求不 同。这就要求我们必须区分不同类型的市辖区及其特殊性，精准识别公共管理与 公共服务要求和需求，构建与多样化、差异化市辖区相适应的“市、区、街道（乡 镇）”府际治理结构、治理体制及其运行机制，实现城市的有效治理。 本文在对国内外研究现状进行梳理、综述的基础上，运用公共治理理论、行 政区划理论和府际关系理论对当代中国城镇化进程中“撤县（市）设区”及其城 市空间分异类型、特征进行分析，认为，伴随着城镇化进程推进而带来的市辖区 多样化、差异化要求我们进行治理变革，按照市辖区空间分异对城市空间进行分 殊治理，构建与多样化、差异化市辖区相适应的府际治理结构、治理体制及其运 行机制。 与此同时，需要指出的是，这种多样化、差异化并存的市辖区现象具有“过 渡性”——只在今后相当长一个时期内存在。随着我国城镇化进程的不断推进， 当并入城区的郊区、县乡完成城镇化后，即告终结。为了实现城市治理的有效性， 在多样化、差异化市辖区并存的情况下，城市空间分殊治理是一种必要的选择。 关键词：城市空间分殊治理；城镇化；行政区划；府际关系；市辖区 DIFFERENTIAL GOVERNANCE OF URBAN SPACE: BASED ON THE PERSPECTIVE OF ADMINISTRATIVE DIVISION ADJUSTMENT IN THE PROCESS OF URBANIZATION ABSTRACT Since the reform and opening up, in order to speed up the development process of industrialization, urbanization and modernization, and promote the construction of socialist modernization, “promoting development through reform”, China has carried out profound reforms in all directions and in many fields. Among them, the adjustment of administrative divisions and the reform of the urban management system with “land to city”, “city management county”, “county to city” and “withdrawal of county (city) district” as the main content is to better adapt to the economy To meet the needs of social development, accelerate the urbanization process by expanding urban space and population size. With the continuous advancement of the urbanization process, in the process of urban expansion at the prefecture level and above, due to the