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（环境管理）杭州排污权 交易汇报材料 环境友好型社会的一项重要举措，是科学发展观在杭城 的重要实践。我市推行排污权有偿使用和交易，是用市场经 济手段解决环境问题的有益探索，是环境保护和污染减排工 作的一项重大改革创新，是优化配置环境资源、发展和规范 市场经济条件下环境监督管理体制的一项创新与大胆尝试 对于促进环境管理机制的创新、推动经济增长方式的转变都 具有深远的意义。 二、目标完成情况 （一）健全组织机构。为加强对我市主要污染物排放权 交易工作的领导 推动杭州市二氧化硫和 COD 排污权交易的 实施 成立了杭州主要污染物排放权交易领导小组 ，张建庭副 市长任组长，刘小明副秘书长任副组长 市环保局、市国资委、 市发改委、市财政局、市物价局、市公共资源交易管理委员 会办公室为成员单位 。 （二）制定法规政策。为推进我市排污权有偿交易和进 场交易的市场化步伐，杭州市政府先后出台了《杭州市主要 污染物排放权交易管理办法》、《杭州市主要污染物排放总量 控制配额分配方案》、《杭州市污染物排放许可管理条例》和 《杭州市主要污染物排放权交易实施细则（试行）》等一系列 文件，从制度上对污染物排放进行了根本性的规范。 （三）探索交易模式。杭州的排污权有偿交易平台设在 杭州产权交易所，充分利用交易所在价值发现、综合信息、 增值服务、交易成本等方面的平台优势，制定了详尽的排污 权交易规则、交易流程和信息披露、资金结算及审核办法 专门开发了用于排污权交易的电子交易系统，对各位意向企 业代表进行了专门的培训并模拟操作等，为排污权交易提供 了技术保障工作。 （四）完成创新目标。2009 年 4 月 8 日，杭州市主要污 染物排放权交易在杭州产权交易所正式启动。经过一个多小 时角逐 19 家企业获得 1095 吨二氧化硫（SO ）和180 吨化 2 学需氧量（COD ）的排放许可，总成交金额达2980 万元。随 后在总结首次交易后推出了第二次交易。2 次累计 27 家企业 进行了交易，交易额达 4416 万元。 三、目标创新程度和工作难度 （一）创新程度 在法律框架下建立一套完善的主要污染物排放权交易体 系，在全国是首创。 1 、理念创新。主要体现在主要污染物排放绩效和制度创 新方面，主要污染物分配以污染物的排放绩效作为总量配额 分配的依据。排放绩效是生产单位产品所排放污染物的量 是一项综合反映企业生产过程中能源、水利用效率和污染物 排放情况的重要指标，以此为分配依据易于操作，表达形式 简洁，能充分体现 “一视同仁”的公平性和公正性，使所有 的同类企业处于同等的环境管理要求，为同类企业提供了一 种有效的竞争机制。 2 、政策创新。政策实施需要法律保障。大部分地方虽然 都推出了排污权交易管理办法，然而缺乏法律效力约束，政 策执行起来有些尴尬，也容易引发排污企业的抵触心理。从 国家层面来说，目前排污权交易地位也较为尴尬，还没有国 家级别的指导性文件，也没有管理部门可以受理省级以上的 流域性交易。为推进排污权有偿交易和进场交易的市场化步 伐，我市先后出台了《杭州市主要污染物排放权交易管理办 法》、《杭州市主要污染物排放总量控制配额分配方案》、《杭 州市污染物排放许可管理条例》和《杭州市主要污染物排放 权交易实施细则（试行）》等一系列法规和规范性文件，从制 度上对污染物排放和交易进行了根本性的规范，确定了排污 权的分配方法，加强了监管力度，明确了法律责任，建立了 排污权交易的法律法规。杭州是我省首个为排污权交易立法 的城市。 3 、方法创新。首先是制定了详尽的排污权交易规则、交 易流程和信息披露、资金结算及审核办法。其次专门开发了 用于排污权交易的电子交易系统。同时为主要污染物排放权 交易提供价款结算服务，在银行设立主要污染物排放权交易 资金专用帐户。实行排污权竞价交易制度，促使排污权有偿 使用和交易正式进入二级市场程序，用市场经济的手段督促 企业注重节能减排和环境保护。 4 、平台创新。杭州市主要污染物排放权交易平台设在杭 州产权交易所，充分利用了交易所在价值发现、综合信息、 增值服务、交易成本等方面的平台优势，标志着原来零散的 个别的排污权交易开始向集中化、信息化、制度化与规模化 方向转变。