终版台湾土地制度演变历程及启示.pptVIP

最新. 台湾 土地制度演变历程及启示 小组成员：孙玥、安晓彤 最新. * 一.土地改革 台湾的土地改革运动起始于1949年初，到1953年底基本结束并取得良好效果。这场土地改革从“三七五减租”开始，经历了“公地放领”，最终实现“耕者有其田”。这一过程以渐进的方式，在政府对地主强制与对佃农帮扶下通过赎买，而达到不流血的“和平土改”。 1.三七五减租 2.公地放领 3.耕者有其田 最新. * 三七五减租，即降低佃农向地主缴纳的地租。据统计，土改前台湾佃农向地主租种土地的地租在50%以上，即佃农将土地收成的一半以上作为地租交给地主，为了简化台湾政府首先将地租统一为50%，然后在此基础上降低25%。实际上是将农民的地租由50%以上统一降到37.5%，也就是说通过规定地租的上限方式降低佃农的地租负担，改善佃农的处境。除了进行原则减租外，对于农业种植的不确定性也给出了相应的办法。如规定，耕地因遭自然灾害以致歉收时，佃农可申请减租;而收获量不及三成时，应予免租。在约束地租的同时，对于佃农的行为进行了规定，如规定租约未满，但佃农欠租达到两年总额时，地主可以撤佃。到1951年6月对于三七五减租成果用法律形式加以巩固。三七五减租取得了极大成功，有效提高了佃农的收入与生活水平，为国民党政府进一步土地改革奠定了基础。 　　很明显，三七五减租是通过政府强权干预农地租赁市场，从干预形式看，主要是通过规定租赁价格上限实现，同时将租赁过程中以及其间可能的不确定性加以规定;主旨是保障佃农的权益，而又不改变土地私有的制度变迁。从产权看，三七五减租运动不仅将农地的所有权与使用权加以分离，更重要的是改变了农地所有权人的受益权，从而改变了佃农和地主的市场地位。同时，鉴于从法律上延长了租佃期限，佃农由短期耕种、过度使用农地，向长期耕种，注重保养土地和水利建设等。 1.三七五减租 最新. * 2.公地放领 在三七五减租基本完成后，“和平土改”遂进入第二阶段——公地放领。所谓公地放领，即政府将其“国有”、“省有”耕地直接划分给佃农耕种，变佃农为自耕农。公地放领，首先满足承租公地的现耕农，然后依次为雇农、承租耕地不足的佃农、耕地不足的半自耕农、需要土地耕作的原土地关系人、转业为农民的人等等。与三七五减租不改变土地所有权，只改变使用权和受益权不同，公地放领是通过改变土地所有权实现的。虽然这种所有权转移是有偿的，但土地转让价格无论是从当时还是现在看都是非常优惠的，且偿还方式也是非常宽松的。按照规定，土地转让价格为耕地主要产物全年收获总量的2.5倍，为了避免货币价格波动的影响，以实物进行计算。鉴于受地农民收入状况，全部地价可由农户在十年内偿付完成，且不负担利息。农民实际每年只须支付全部收成的四分之一即可。而根据公地放租规定，公地地租即为土地全年收获总量的25%。因此，只要受地农民按规定交纳地租，连续十年就可以获得承租土地的所有权。所以，虽然是有偿转让，但并不需要承租人支付额外的负担，而只要连续租种就可以满足获取土地所有权。这无疑相当于将土地无偿送给连续租种10年的租户。到1952年公地放领基本结束，一定范围内实现了“耕者有其田”，为进一步限制地主耕地规模，实现全岛范围的“耕者有其田”奠定了基础。 最新. * 3.耕者有其田 “耕者有其田”政策是孙中山先生三民主义中民生主义平均地权思想的具体化。通过三七五减租佃农生活状况得到很大改善，而公地放领部分实现了“耕者有其田”，为了进一步全面实现“耕者有其田”就必须对地主所有的土地进行重新分配。为此，1953年通过实施《实施耕者有其田条例》限制地主土地。该条例将土地按质量进行划分为26个等级，并按等级限定地主保有土地数量的上限，超出部分由政府按照公地放领的价格进行收购。同样，政府也分10年向地主支付全部土地补偿款。土地补偿款也分为两部分，其中70%以台湾土地银行发放的土地债券按年利4%，分10年20期偿还本息;其余30%则直接配发官办企业股票。到1953年末，通过征收地主土地配发给佃农的方式而基本完成了“耕者有其田”为目标的土地改革。在这一过程中，台湾当局征购地主土地占全部出租耕地的56%，涉及59.3%的地主，而有64%的佃农通过承领土地转变为自耕农。另外，对于地主保留的土地也有较为严格的规定，其中用于出租的土地除了地租不能超过全部收成的37.5%以外，地主还要承担土地税等负担，不仅如此，持续租种8年及以上的佃农还可以申请由政府“代为照价收买”。而实际上，大多数佃农耕种已经满足条件，随时可以申购。因此，对于不用于自耕的地主而言将不得不面临将土地继续出让的局面。这样就可以将地主的土地进一步“分给”佃农，同时鼓励地主自耕。 最新. * 从三七五减租开始，到“耕者有其田”