PPP模式的特点（整理）（一）.pdf

PPP 具有三大特征 一. 伙伴关系 PPP 中私营部门与政府公共部门的伙伴关系与其他关系相比，独特之处就是项目目标一 致。公共部门之所以和民营部门合作并形成伙伴关系，核心问题是存在一个共同的目标： 在某个具体项目上，以最少的资源，实现最多最好的产品或服务的供给。为了能够保持 这种伙伴关系的长久与发展，还需要伙伴之间相互为对方考虑问题，具备另外两个显著 特征：利益共享和风险分担。 二. 利益共享 PPP 中公共部门与私营部门并不是简单分享利润，还需要控制私营部门可能的高额利 润，即不允许私营部门在项目执行过程中形成超额利润。在此，共享利益除了指共享 PPP 的社会成果，还包括使作为参与者的私人部门、民营企业或机构取得相对平和、长 期稳定的投资回报。利益共享显然是伙伴关系的基础之一，如果没有利益共享，也不会 有可持续的PPP 类型的伙伴关系。 三. 风险共担 伙伴关系作为与市场经济规则兼容的PPP 机制，利益与风险也有对应性，风险分担是 利益共享之外伙伴关系的另一个基础。在PPP 中，公共部门与私营部门合理分担风险 的这一特征，是其区别于公共部门与私营部门其他交易形式的显著标志。例如，政府采 购过程，之所以还不能称为公私合作伙伴关系，是因为双方在此过程中是让自己尽可能 小地承担风险。而在公私伙伴关系（PPP）中，公共部门却是尽可能大地承担自己有优 势方面的伴生风险，而让对方承担的风险尽可能小。 E.g.在隧道、桥梁、干道建设项目的运营中，如果因一般时间内车流量不够而导致私营 部门达不到基本的预期收益，公共部门可以对其提供现金流量补贴，这种做法可以在“分 担”框架下，有效控制私营部门因车流量不足而引起的经营风险。与此同时，私营部门会 按其相对优势承担较多的、甚至全部的具体管理职责，而这个领域，却正是政府管理层 “官僚主义低效风险”的易发领域。由此，风险得以规避。 1