《农村政策法规课件1》.ppt

六、承包经营权的继承 其他方式承包的土地承包经营权的继承可以分为两种情况： 1、该承包人死亡，其应得的承包收益，依照继承法的规定继承； 2、在承包期内，其继承人可以继续承包。 完善农地制度的实践探索 1、贵州湄潭：增减人口，不再调地 背景：人多地少的湄潭人地矛盾相当尖锐 做法：承包期内（20年）增减人口不再调地 效果：改善了资源配置，而且计划生育也意外地得到改进。 2、山东平度：两田制 两田：口粮田和责任田 承包方式：口粮田按人口承包，只完成农业税，实现公平的功能；责任田完成合同定购，实现效率功能（1）按人承包，（2）按劳承包，（3）招标承包。 两田制的推广面曾相当大，1994年全国1/3的村组、1/2的承包地实行了两田制。 变异：“集体”借改革收回农民的承包地，提高租金，进行出租。 1997年中央明令不搞两田制 3、广东南海：土地股份合作制 背景：城市化进程中土地资源的非农开发收益分配。 做法：按人分配股份，集体收回土地统一配置，农户则按股分享土地非农开发的收益。 疑问：土地股份合作制不是农地制度创新，由于它改变了农地的用途，因而是谋求土地非农化收入的一种制度安排。 4、湖南怀化：山地租赁 背景：家庭承包制的缺陷在山地上得到更明显的反映 做法：山地的租赁期长达60年以上，给租赁者更为稳定的预期 5、山西吕梁:拍卖“四荒” “四荒”：荒山，荒坡，荒沟，荒滩 做法：面向社会公开招标，保留所有权，但经营权的出让一般在50-100年，因而较之于耕地，经营者有更大的自主权利。 法律责任 解决土地承包经营纠纷的途径： 1、当事人协商解决 2、调解解决 3、仲裁解决 4、诉讼 土地承包纠纷调处 村级组织：负责本村内农户与农户之间的土地矛盾和一般的流转双方矛盾的调查处理； 镇乡人民政府：负责农户与村级组织之间的矛盾和较复杂的土地流转矛盾的调查处理 ； 市农办：负责指导、督促镇乡人民政府及时处理涉及土地承包的农民上访，对重要的案件，组织力量直接调查，提出处理意见，交镇乡人民政府办理。 发包方侵害土地承包经营权的民事责任 （一）侵害土地承包经营权的典型行为 （1）干涉承包方依法享有的生产经营自主权； （2）违反本法规定收回、调整承包地； （3）强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转； （4）假借少数服从多数强迫承包方放弃或者 变更土地承包经营权而进行土地承包经营权流转； （5）以划分“口粮田”和“责任田”等为由收回承包地搞招标承包； （6）将承包地收回抵顶欠款； （7）剥夺、侵害妇女依法享有的土地承包经营权； （8）其他侵害土地承包经营权的行为。 （一）土地承包经营权流转的形式 转包 出租 互换 转让 入股 土地承包经营权转包和出租 承包方可以在一定期限内将部分或全部土地承包经营权转包或出租给第三方，承包方和发包方的承包关系不变。 转包与出租的区别 转包：承包方在一定期限内将部分或者全部土地承包经营权让与本集体经济组织的其他成员。 出租：承包方在一定期限内将部分或者全部土地承包经营权让与本集体经济组织以外的第三人。 1、一些地方将受让方是不是本集体经济组织成员，看成是出租与转包的基本区别。 2、出租更接近市场资源配置的方式，租金一般高于转包费。 3、从流转期限看，转包的期限比较短，出租的期限有长有短。 承包方将土地交由他人代耕不超过一年的，可以不签订书面合同。 土地承包经营权互换 承包方之间为方便耕种或者各自需要，可以对属于同一集体经济组织的土地的土地承包经营权进行互换。 注意： 1、互换必须坚持双方自愿，协商一致，集体经济组织可以建议或协调但不能强迫。 2、互换限于同一集体经济组织的承包地，即双方当事人都是本集体经济组织的农户。 3、承包经营权互换后，当事人要求登记的，可以向县级人民政府申请登记。 土地承包经营权的转让 承包方有稳定的非农职业或者有稳定的收入来源的，经发包方同意，可以将全部或部分土地承包经营权转让给其他从事农业生产经营的农户，由该农户同发包方确立新的承包关系，原承包方与发包方在改土地上的承包关系即行终止。 土地承包经营权转让的条件 一是承包方必须有稳定的非农职业或者稳定的收入来源；二是必须经发包方同意；三是受让方应当是从事农业生产经营的农户。 转包与转让土地承包经营权的根本区别在于： （1）转让后的原承包经营合同关系终止消灭，而转包后原承包经营合同关系继续有效； （2）转让原承包经营关系中的权利、义务内容对原承包人与发包人无约束力，而转包原权利、义务仍然具有约束力； （3）在发包人权利受到侵害时，转让方式的，原承包人不承担责任，而转包方式的，承包人仍应承担责任。两者的相同点是：均可由承包人自行决定是否进行全部或部分转让