社会保障 覆盖城乡最终.pptxVIP

第八讲 社会保障 覆盖城乡;一 、什么是社会保障 (一)社会保障的发展阶段 ⒈社会保障既是当代国际社会通用的一个名词，更是各国都致力于建设的一项社会制度。现代社会保障制度的诞生，一般以德国1883年-1889年间制定的疾病、伤残和老年三项社会保险立法为标志。 ; 自1601年，英国《济贫法》(旧)出台，为国民提供福利救济起始，到1834年新《济贫法》颁布，英国是公认的社会救济制度的发起者；然而，19世纪八十年代，德国在俾斯麦使其先后颁布《疾病社会保险法》、《工伤保险法》以及《养老和伤残保险法》后，社会保障制度便由此确立，并为各国所效仿。; ⒉社会保障的发展课分为四个阶段: ①成型阶段（1883年-1935年），社会保障制度在欧洲逐渐推行； ②发展阶段（1935年-1948年），社会保障制度在北美普遍实行； ③成熟阶段（1948年-1979年），社会保障制度推广到亚洲、非洲、拉丁美洲国家，西方许多国家相继建立了比较完善的社会保障制度，保障范围逐步扩大到全体劳动者乃至全体社会成员； ④改革阶段（19479年以来），一些西方国家和一些社会主义国家又相继对社会保障制度进行改革。 ;上图是几个发达国家社会保障支出占国内生产总值的比较。; (二)我国“社会保障”的概念 我国真正引入“社会保障”一词，是在20世纪80年代中期。我们对社会保障制度的理解，主要有下面几层意思： 1.实施社会保障是一种国家行为或政府行为，是国家或政府义不容辞的责任； 2.社会保障是一项社会化的事业，国家或者政府必须通过立法，举全国之力来实施社会保障； 3.每个公民都享有社会保障的平等权利，同时又对社会保障负有不可推卸的义务； 4.社会保障的实质是国民收入再分配； 5.社会保障的对象是社会的全体成员； 6.社会保障水平是社会成员的基本生活需要。 ;陈良瑾教授在《社会救助与社会福利》 中将社会保障定义为“国家和社会， 通过国民收入的分配与再分配，依法 对社会成员的基本生活权利予以保障 的社会安全制度”； 郭崇德教授在《社会保障概论》中定义 “社会保障的内容是以人为出发点的生、 养、死葬和疾病、灾害等引起人的生活 遇到困难时，从国家和社会给与的基本 生活来源”；  ;郑功成教授在《中国社会保障概论》中定义：“社会保障是国家依法强制建立的、具有经济福利性的国民生活保障和社会稳定系统；在中国，社会保障应该是各种社会保险、社会救助、社会福利、军人保障、医疗保健、福利服务以及各种政府或企业补助、社会互助保障等社会措施的总称。”等等。  侯文若教授在《社会保障理论与实践》中 认为“社会保障可理解为对贫者、弱者实 行救助，使之享有最低生活，对暂时和永 久失却劳动能力的劳动者实行生活保障并 使之享有基本生活，以及对全体公民普遍 实施福利措施，以保证生活福利增进，而 实现社会安定，并让每个劳动者乃至公民 都有生活安全感的一种社会机制”； 　　; (三)我国社会保障的改革 我国社会保障的外延，是随着社会经济的发展不断调整和变化的。 1.1996年的《中共中央关于制定国民经济和社会发展的第七个五年计划的建议》，明确将社会保障界定为社会保险、社会救济、社会福利和优抚工作四项内容； 2.1993年的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决议》，指出“社会保障包括：社会保险、社会救济、社会福利和优抚安”六个方面； ; 3.2004年3月14日，第十届全国人民代表大会通过了《中华人民共和国宪法修正案》，其中第十四条增加了“国家建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度”，表明我国对社会保障的认识已提升到国家基本大法的高度； 4.党的十七大报告明确提出 “加快建设覆盖城乡居民的 社会保障体系”，这说明 我们离人人享有基本的社 会保障的目标更近了一步。 ;二 、社会保障的功能 传统社会保障理论只承认社会保障的事后救助功能，随着社会保障体系的日益完善，社会保障的功能也日益强大，具体包括社会安定功能、社会公平功能、扩大内需功能、调节投融资功能、劳动力保护功能和社会服务功能。 (一)社会安定功能 ⒈社会的安定是社会发展的前提和基础，无社会的安定，就无社会的发展； 2.社会保障成员生存和生活没有保障是社会不安定的最重要的原因； ;社会保险事业作为社会保障体 系的重要组成部分，对构建和 谐社会发挥着不可替代的作用， 我区的各项社会保险被誉为和 谐草原的守护神。近年来，养 老保险、医疗保险、失业保险、 工伤保险