无锡基层社会治理面临问题和民主自治机制探索.PDF

无锡基层社会治理面临问题和民主自治机制探索 汤可可 中共十八大提出：“要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机 制，以扩大有序参与、推进信息公开、加强议事协商、强化权力监督为重点， 拓宽范围和途径，丰富内容和形式，保障人民享有更多更切实的民主权利。”这 实际上提出了一个基层社会治理的根本性命题。在现代社会，社会治理是一个 更为宽泛同时也更为实在的概念。它不仅仅是依恃法理权威的政府的统治、管 治，而更多地体现为现代社会公共性的协调式管理，即在公共事务中实行公民 的自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。加强基层社会治理，既是推进 社会主义民主政治建设的重要基础性环节，更通过公民社会的共同参与，更好 地动员和组织社会资源，公正处理基层公共事务，有效调节各方面的社会利益， 全面改进公共服务供给，从而实现整个社会的公平正义和和谐发展。本文试以 无锡为例，分析基层社会治理现状，探索整合社会资源、实现民主自治的目标 和路径。 一、当前基层治理面临的矛盾和问题 近年来，无锡按照“重心下移、资源整合、强化合力”的原则，着力构建 基层社会管理体系和综合服务平台，旨在提高社会治理的组织化、科学化水平。 一方面实施“社会扁平化管理”，建立以社区党组织为核心，社区居民委员会、 村民委员会具体负责，社区群团组织相配套的社区工作组织体系，通过建设城 市社区事务工作站和农村社区服务中心，形成包括社区社会组织、专业合作经 济组织、在区企事业单位、物业管理机构等在内的合作共治组织体系；另一方 1 面，落实工作、人员、经费、信息、考核“五个整合”工作机制，对社区各类 工作人员进行有机归并，并吸纳一批党员、公务员、大学生参与社区管理服务， 同时，对人口综合管理、劳动和社会保障、民政综合业务、残疾人信息管理、 人口和计划生育、志愿者活动六大业务系统，实行信息统一登录、相互联通， 引入 GIS 地理信息管理，建立社区工作电子台帐和数据库，实现各业务系统信 息的交换、共享，全面提升社区管理服务水平。 但是，当前社会治理的总体环境日趋复杂，社会成分和结构正在发生一系 列深刻的分化和变动。随着市场经济发育成长，经济转型加快推进，经济资源 配置方式发生很大改变，社会财富分配差距拉大，不同社会群体、社会阶层的 利益关系显著分化。随着经济体制和社会组织管理体制的变革，越来越多的人 由“单位人”变为“社会人”，以传统计划经济体制和行政层级构架为基础的社 会整合功能削弱，而有效的管理体制和方法有待重新构建。随着城市化进程的 加速，务工经商人口的跨地区流动频繁，进入城镇的农村人口人户分离情况突 出，使很大一部分人处于社会管理的“盲区”。随着经济成分、就业行业和类型、 社会组织形式及人群利益关系日益多元化，各种利益群体的矛盾冲突增多，特 别是由土地征用、房屋拆迁、环境保护、劳动就业、社会保障等引发的矛盾频 发高发，要完全依赖政府运用行政力量来调处各类矛盾，不仅难以承担，而且 使得社会管理的成本和风险向政府集中，并可能引发群体姓事件。 在无锡，当前基层社会治理也面临着若干突出的矛盾和问题，主要表现在： 1、城乡社区变动频繁。进入新世纪，无锡先后几次大规模调整基层行政区 划。领导层的考虑，一是加快城市化步伐，通过撤镇建街（道）、撤村建居（委）， 推动城乡统筹发展；二是优化资源配置，通过街道、镇的合并，解决部分街、 镇经济社会发展不均衡问题；三是促进城乡功能布局调整，通过并镇并村、合 2 并街道、居委，配合农村“三集中”和城市的片区开发。2005 年，全市的镇从 2000 年的 103 个减少为59 个，行政村从 1818 个减少为943 个，差不多减少一 半；街道从30 个减少为24 个，居委会从709 个减少为504 个，净减少205 个。 至2011 年，镇进一步减少为32 个，行政村减少为578 个，又减少约40%；因为 撤镇建街和撤村建居，同期街道增加为51 个，居委会增加为580 个，另外还有 95 个村居合一的社区，即同一社区中既有城市居民，又有农民居住。这也从一 个侧面反映出社区变动的频繁和复杂。行政村和社区居委会的频繁撤并调整，