农村土地流转现状实习调查报告.docx

PAGE PAGE # 农村土地流转现状实习调查报告 摘要：农村 土地流转问题一直是影响农村 经济发展 的关键因素。 促进农村土地流转对我国目 前面临的“三农”问题具有积极的影响。 本文采用文献研究和实证研究、数据调查和访谈相 结合的研究方法， 运用对比分析等数据分析方法， 对广州三个区农用地流转的现状分析， 从 流转规模、 流转主体、 流转前后的使用情况、 流转方式和农户的就业情况五个方面进行了对 比研究，剖析了存在的问题，并根据目前的实际情况给出了切实可行的建议。研究表明，农 地流转使土地规模化，非粮化趋势加大，管理规范化，农村劳动力转移困难。 农村土地流转的背景及基本内涵 土地流转问题的产生背景： 党的十一届三中全会以后， 家庭承包经营责任制 的实行，曾使农村经济获得了迅速的 发展 ，出现了农村发展的第一次飞跃。 但是， 随着改革开放进程的加快和深入，工业和服务业的发展及农村富余劳动力 的转移流动，加之分散经营土地的成本居高不下，造成农民土地负担过重，使 农村土地撂荒现象日益加剧，家庭承包责任制的负向效应已显露出来，尤其是 “入世”以后，中国以农户为生产单位的农业经营模式受到国外规模经营效应的 严峻挑战。因此，“土地流转起来”的呼声是越来越强烈。 所谓农地使用权流转， 严格意义讲， 是指农地的承包经营权流转。 在家庭承 包制的制度框架下， 农地产权结构被分解为三种权利， 其一是所有权； 其二是承 包权；其三是经营权（使用权）。因此，土地使用权流转的涵义，就是拥有农地 承包经营权的农户将土地经营权 （使用权） 转让给其他农户或经济组织， 即保留 承包权，转让使用权。国务院在国发（ 1995）7 号文件中提出，在坚持土地集体 所有和不改变土地农业用途的前提下，经发包方同意，允许承包方在承包期内， 对承包土地依法转包、转让、互换、入股，其合法权益受法律保护。土地承包经 营权流转的形式、经济补偿，应由双方协商，签定书面合同，并报发包方和农业 承包合同管理机关备案。政策也清晰地界定了土地使用权流转的内涵。 土地流转——专家论点 广州市社科院党组书记李江涛认为， 农村土地流转要有稳定的预期。 土地通 过流转继而实现集约经营， 不仅有着经济上的意义， 而且可以使广大农民从土地 束缚中解放出来，有利于农村的工业化、城镇化，有利于农业现代化和产业化。 华南农业大学经济管理学院院长罗必良教授认为， 土地流转能够有效改善土 地资源配置效率，进一步激活农业剩余劳动力的转移，为农业规模化、集约化、 高效化经营提供广阔空间，促进农民获得财政性增收。 从以上观点可以看出， 各地专家基本上都是对国家的土地流转政策持认可态 度的，并且都要从保护农民利益， 发展农村经济角度出发， 改善三农问题。 可见， 现阶段，农地流转问题对农村经济和社会发展的重要性。 现状分析 2009 年初，广州市农村土地承包经营权流转试点拉开帷幕。市农业局确定 花都区花山镇、从化市城郊街、增城市小楼镇开展土地流转试点。于是，我们采 取问卷调查和访谈的方式， 到这三个典型的农地流转地方进行实地调研， 旨在了 解广州市农地流转的状况。以下是对这三个地方的农地流转情况的分析对比： 农地流转的规模 截至目前，花山镇、城郊街、小楼镇连片试点土地的流转面积分别为 23431 亩、 7580 亩、 8603 亩，分别占当地耕地总面积的 54.7%、26.9%、21.4%。三个 镇用于流转试点的土地达 4 万亩。在租金方面， 随着经济的发展， 每次签约期租 金都会有 50 元左右的上涨幅度，现阶段，花都区的租金平均每亩 1000 元 /年， 增城区是 900 元/年，而从化区，自从开发了“农家乐”项目后，土地的年租金 每亩达 2000 元，即租金收入增加了，农民获得的租金也增加了。从这三个地方 的流转情况可以看出， 广州市的农地流转呈现规模化， 这有利于农业经营的规模 化和集约化。 农地流转的主体 花都区：当前，花山镇的土地流转，主要以部分农业企业、种植大户、协 会和农民专业合作社连片租赁农村土地， 进行集中经营的模式为主， 转包和转让 方式流转的只占全部流转土地的 29.2%。 从化区：从化的土地流转存在政府主体、企业主体和股份入股三种模式。 其中，政府通过协议，委托村社两级经济组织，把土地集约后，流转给农业企业 的模式，成为主流。 增城区：村民将土地流转给经营大户或投资经营农业的企业。 从流转的主体， 我们了解到集体组织把农民小部分的土地集约起来， 流转给 种植大户，龙头企业等主体，这些流转主体拥有一定的资金和技术， 这为农地的 规模化和集约化经营提供了有利的条件。 土地流转前后的使用情况 经过与村委访谈和对问卷数据的分析，我们发现这三个区农地流转前后种植 粮食所占的比例差异很大，