四川农村专业合作经济组织发展现状.doc

四川农村专业合作经济组织发展现状 宋全安 四川省委农办 各位专家、学者，女士们、先生们： 热烈欢迎大家莅临成都研讨合作经济组织问题并启动四川试点项目。这次会议的召开对我省乃至全国农村专业合作经济组织的发展必将起到重要的推动作用。借此机会，向在座的各位介绍一下我省农村专业合作经济组织的发展情况、基本经验、面临的挑战及对策，供大家参考。 四川是农业大省，是中国农村改革最早的发源地之一。四川农村专业合作经济组织萌芽于上世纪80年代初，当时作为农业技术服务体系的补充，以技术交流合作为主。进入90年代后期，随着我国经济由短缺经济向相对过剩经济的转变，市场竞争的日益激烈，要求农业生产调整结构扩大规模、统一技术提高质量、联合购销降低成本，以增强市场竞争能力。在这种情况下，既提供技术服务、又提供生产和销售服务的农村专业合作经济组织应运而生，并进行了多种形式的探索。但总体上处于自发状态，没有形成大的气候，对农村经济发展的影响力和带动力不强。近几年来，我省高度重视农村专业合作经济组织发展，列入重要工作日程，从思想上、组织上、政策上、服务上为农村专业合作经济组织的发展创造条件、营造氛围、提供帮助，全省农村专业合作经济组织的发展呈现出全新的面貌，取得了明显成效。全省已有农村专业合作经济组织11590个，直接带动农户660多万户，占农户总数的33.6%，有力地推动了农业产业化经营、农村经济的发展和农民收入的增加。去年农民人均现金收入增加350元，增长15.7%，创历史新高。 一、推动农村专业合作经济组织发展的基本做法 （一）完善政策，在营造环境上花大力气 针对缺乏相关的法律法规，农村专业合作经济组织在发展中遇到的困难，我们在调查研究和广泛征求意见的基础上，制定了《关于大力发展农村专业合作经济组织的意见》。明确了发展的原则、登记的办法、扶持的措施等，努力为农村专业合作经济组织的发展营造良好环境。民政、工商、地税等职能部门和各地根据这一《意见》，结合实际，也相应制定了鼓励发展的具体措施。总的讲是大力引导、大加扶持、大开绿灯。由于政策及时、引导有方、支持到位，一大批新发展的农村专业合作经济组织从一开始就注意建章立制，规范运作，起步高、制度全、机制活、质量好、带动作用大，受到了农民群众的欢迎。同时，原有的专业合作组织的质量也得到提升，更好地发挥了作用。 （二）鼓励探索，在壮大发展中逐步规范 农村专业合作经济组织，发展的主体是农民。党委、政府主要是引导、服务、支持，为发展提供良好的环境和帮助解决实际困难。在发展中，我们始终坚持从实际出发，遵循客观规律，不搞强迫命令，不下指标任务，不搞一个模式，既积极又稳妥地推动发展。我们始终坚持处理好发展与规范的关系，着眼于发展，在发展中规范，在规范中发展。我们始终坚持因地制宜,既不一哄而起,也不因循守旧，条件成熟一个，引导发展一个。我们始终坚持遵循合作制宗旨，引导农民制定合作经济组织章程，按章程组建专业合作经济组织，建立健全民主管理制度、利益分配制度、财务制度及其它议事规则。通过制度建设，规范和处理好合作组织内部和外部的各种利益关系，不断密切利益联接程度，增强经济实力。 由于注重了工作方法，不定发展框框，支持放手发展，四川的农村专业合作经济组织无论是组织方式、利益连接方式、还是运行方式，都呈现出多样性的特点。从产业发展看，以种植、养殖、运输、流通、加工为主的都有。只要是在一个区域内形成了一定规模的产业，多数都建立了专业合作组织，其中种植和养殖业的居多，占到75%；从牵头的主体看，专业大户、农技人员、龙头企业、服务部门发挥了重要作用，大户领办和在龙头企业与农户之间起中介作用的专业合作经济组织最具活力；从组织形式看，有通过资金、技术、土地使用权入股，成员联系非常紧密的，也有只开展一般技术服务，成员联系较为松散的，趋势是向紧密型发展；从利益连接方式看，有统一生产要求、统一加工包装、统一对外销售、实行多次返利的，也有统一生产和销售服务、具体销售分户进行的。我们的原则是支持广泛探索，逐步引导规范。 （三）做好服务，在引导发展中有所作为 农村专业合作经济组织是农民自我组织、自我管理、自我服务、自我受益的民间自助性经济组织，党委和政府只能引导、服务和支持，不能用行政手段干预专业合作经济组织的具体事务。但这并不是说政府和职能部门可以对此项工作放任不管、无所作为，而是要切实搞好服务，加强引导；协调好部门关系，帮助解决实际困难；负责监督检查，坚决纠正侵害专业合作组织利益的行为。服务的一个重要内容是加强培训，我省在这方面作了很大的努力。首先是省上组织力量编写了既有理论知识又有典型介绍，既有发展要求又有章程示范的《农村专业合作经济组织知识读本》，免费下发到市（州）、县（市、区）和乡镇，有力地指导了培训工作。其次是省上组织了规模较大的培训，每个市、州和