贯彻十七大精神 建设公共资源交易市场.doc免费

贯彻十七大精神 建设公共资源交易市场 中纪委向党的十七大所做的工作报告中,提出要加快推进公共资源交易市场建设，这对全国产权交易市场来说,是又一次新的重大机遇。??? 依托产权交易平台，构建公共资源交易市场可能将成为产权交易机构未来发展的新趋势、新亮点。? 一、公共资源的定义?? 　行政资源和社会公共资源是指各级政府机关、事业单位,按照国家法律法规利用国有资源、政府投资,或凭借国家赋予的职能和权限,所控制或掌握的公益性、垄断性、专有性的资源,主要包括：?　　（一)国有经营性开发的自然资源(包括土地、海域、滩涂、岛屿、森林、地热、矿产等）的开发权、经营权、使用权及其他相关权利;?　　(二)文化、体育、教育、卫生以及市政等公用事业项目的特许经营项目或专营性项目及其他相关权利；?　 (三）依附于市政公用设施所从事的经营项目，包括户外广告、公共停车场、城市道路停车点、流动经营点、公交线路及出租车等经营权、设置权、使用权及其他相关权利；? 　(四)行政资源和社会公共资源衍生的冠名权及其他相关权利；??　　(五)城市生态环境、文物古迹和旅游资源,以及依附于其上的名称、形象、知名度和城市特色文化等公共资源的开发权、经营权、使用权及其他相关权利；?? 　(六)政府或社会公共需要的(财政出资购买的)产品和服务;? 　(七)机关、事业单位经营性资产（含房产等）的转让处置权、经营权及其他相关权利；??　　(八)利用政府赋予的职权形成的公共资源如缉私罚没公物以及其他的公物委托处置权等。?　 二、公共资源市场化改革的意义?　　公共资源市场化改革要以中纪委向党的十七大所做的工作报告为指引，着力建立健全惩治和预防腐败体系，在坚持政治、经济、社会和环境效益四者统一的基础上,最大限度地发挥市场在资源配置中的基础性作用,逐步建立适应社会主义市场经济体制要求的公共资源市场化配置体系。主要意义在于:?　　（一)营造“公开、公平、公正”的市场秩序。利用产权交易有形市场，为众多经营者提供一个公平竞争的投资环境。不管是国有、民营还是外资，只要符合公开准入条件,都可以平等参与竞争,促进民营经济发展。??　　(二)充分发挥市场机制在资源配置中的作用。政府不再直接审批具体的资源配置，只当裁判员，不当运动员，使其处于客观、公正的地位,通过市场竞争使资源配置的社会成本得到降低,资源得到比较合理和有效的利用，充分发挥各种社会资源的社会效益和经济效益。?　　(三)预防商业贿赂行为的发生。通过产权交易平台市场化配置,避免部分掌握公共资源的部门和人员利用手中权利以权谋私，减少滥用权力、徇私舞弊的条件和机会,从源头上治理和防范腐败行为。?? （四)提升公共资源的利用率和服务水平。充分发挥产权交易机构的既有优势,可以避免市场建设的重复，提升公共资源交易市场的运行效率。?? (五)更好地保障经营者的权益。以往由行政任命的经营者在经营过程中总是提心吊胆，害怕领导人员变动,影响自身利益。现在项目经营者是通过产权交易机构公开竞争选择的，又与项目甲方签订了合同，经营资格得到法律确认，其正当权利受到国家法律更好的保护。??　 三、公共资源市场化改革的原则??　　(一)“三公”原则。通过招投标、拍卖、竞价等公开、公平、公正的方式，使各个市场主体平等地参与竞争，实现公共资源的“阳光配置”。?　　(二)防止国有资产流失。公共资源配置“暗箱操作”，将可能产生以权谋私等腐败现象,所以在操作过程中应当从源头上规范交易程序，防止资源性国有资产在流动过程中发生流失。??　　(三)优化资源配置。政府利用行政手段配置公共资源，有时可能会违背经济发展的客观规律,无法使资源配置到最佳的领域和范围。通过市场配置手段,能够最大限度地发挥市场自身的调节功能,使公共资源配置更加合理、更加优化。?? (四）效率原则。公共资源市场化配置后的利用率及产生的质量、效果等,必须优于配置前,达到政治、经济、社会和环境效益相协调,实现效益的最大化。? 　(五)利民原则。尊重客观经济规律和自然规律,充分考虑人民群众的承受能力，注重协调利益关系,及时防范和化解负面影响。??　 四、公共资源市场建设的实践探索厦门市委、市政府高度重视公共资源交易市场化建设,采取多项措施确保公共资源“阳光配置”。??　 （一）建章立制。公共资源市场化配置改革之初，厦门市委、市政府首先抓好建章立制工作,出台了《厦门市委办公厅、厦门市人民政府办公厅关于推进行政资源和社会公共资源配置市场化改革的工作意见》，明确除土地、建设工程、户外广告、政府采购等通过原渠道配置以外,其他公共资源一律应进入厦门产权交易中心公开配置。200６年,又进一步出台了《厦门市人民政府关于印发进一步深化行政资源和社会公共资源配置市场化改革的实施方案的通知》、《厦门市行政资源和社会