查处取缔无照经营的定位与实践20120709.pptVIP

* * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * 企业监督管理信息抄告平台（发布抄告） 2010年7月正式运行以来，通过该平台抄告信息23520条，涉及经营户55722户 无照经营动态监管系统以岗位职责为核心，以效能管理为抓手，实现对无照经营从发现到查处取缔的全过程跟踪管理，增强了监管效能。 无照经营动态监管平台（巡查登记一） 无照经营动态监管平台（巡查登记二） 无照经营动态监管平台（督查登记） 无照经营动态监管平台（督促办照） 无照经营动态监管平台（立案查处） 无照经营动态监管平台（抄告相关部门） 2011年，修订《企业信用监督管理办法》，制定《企业法人法定代表人信用监督管理办法》，进一步完善企业信用管理平台，以创新监管机制、实现科学监管为目标，以激励、限制、惩戒、教育等手段，通过信用征集、信用评价、信用奖惩、信用监管、信用教育、信用反馈和信用披露等方式，实现对市场主体准入、存续和退出实施全过程信用监管。 信用监督管理系统（信用管理） 通过该平台，建立完善预警机制，加大信用激励和信用约束力度，促进企业增强社会责任意识、加强诚信建设，由“被动接受管理”向“主动提升信用”转变，实现和谐监管； 信用监督管理系统（信用预警） 促进工商部门由重行政监管向更加重视服务经济社会协调发展转变，由主要依靠行政处罚手段向善于运用信用激励、信用约束方式转变，由事中监管、事后处理向事前规范指导、事前预警防范转变，使工商行政管理工作在新的起点上，实现新的提升和跨越。 5、疏堵结合，标本兼治，提高治理效率 一是用好用足国家工商总局支持海西建设出台的“50”条政策 省政府办公厅转发省工商局促进经济发展方式转变的20条措施 提高工商服务水平七条措施 二是积极推行行政指导 6、加大宣传，营造良好氛围 7、积极推进《福建省查处取缔无 证无照经营办法》立法进程 以上介绍，有不妥之处，敬请批评指正 谢谢大家！！！ * * * * * * * * * * * 查处取缔无照经营的定位与实践 一、无照经营产生原因与危害 经济发展不平衡，市场机制不完善，是当前以致今后一定时期无照经营现象存在的主要因素。无照经营屡禁不止，原因还来自其他方面，并不能简单地看成仅是经济发展和市场机制上的问题。我认为无照经营屡禁不止，还存在以下三个方面的原因，即：主观原因、客观原因和管理原因。 （一）无照经营产生原因-1 主观原因 侥幸心理 观望心理 怕麻烦心理 逃避心理 抵触心理 （一）无照经营产生原因-2 客观原因 准入门槛高 城镇建设规划调整和布局不合理 国家产业政策调控 （一）无照经营产生原因-3 管理原因 没有建立部门联合监管联动机制 未建立常态监管机制 未对无照经营行为提供条件的单位和个人进行查处 （二）无照经营危害-1 在我国，无照经营行为是一种违法行为，它的存在，扰乱市场经济秩序，损害公平竞争，侵害消费者利益，甚至危害人身安全与健康。无照经营违法行为的危害十分严重，主要表现在： （二）无照经营危害-2 严扰乱了正常的市场经济秩序，破坏了公平竞争的市场环境 容易滋生假冒伪劣商品的违法行为，侵害广大消费者的合法权益，甚至危及人民群众的生命财产安全 存在较多安全生产隐患，容易引发重大安全事故，影响杜会稳定 逃避政府监管，造成国家税费的大量流失 有损国家行政执法机关的执法权威和形象，成为日常监管工作的风险点 （三）无照经营监管职责的分析 正是由于《办法》的相关规定，产生了各职能部门间在查处取缔“无照经营”方面的职责界定不清，出现在执法实践过程中相互推诿的现象，形成行政管理缺位，造成安全生产隐患，甚至酿成重大安全生产事故，影响杜会稳定。那下面，我们就有必要对查处取缔无照经营进行依法定位，以明确我们的职责。 二、查处取缔无照经营的定位 （一）无照经营的概念和种类-概念 无照经营行为 是指未依法向工商行政管理部门申领营业执照或者未持合法有效营业执照，擅自从事经营活动的行为 （一）无照经营的概念和种类-种类 无照经营的种类，可以分为四种情形 一是无须取得前置性行政许可证件即可取得营业执照而未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的 二是已经依法取得前置性