江苏省制盐工业结构调整实施方案 盐是人民生活必需品，也是化学工业的 .docVIP

江苏省制盐工业结构调整实施方案 盐是人民生活必需品，也是化学工业的重要基础原料，并广泛应用于医药、农牧、家禽、渔业、交通、勘探等行业，在国民经济和社会发展中占有重要地位。而以盐为载体，通过食盐加碘普及碘盐供应，又是持续消除碘缺乏病，保障人民身体健康的根本措施，是党和政府赋予盐行业的特殊使命。制盐工业是我省的一项重要产业，建国以来取得了长足发展，特别是改革开放以来，其规模和效益连年增长。但是由于在企业组织结构、产业结构、产品结构、技术结构、资源开发秩序等方面还存在一些问题，制约了盐业的健康快速发展。结构调整是保障制盐工业健康快速发展的重要举措。“十一五”期必须树立和落实科学发展观，以结构调整为中心任务，转变经济增长方式，全面提高核心竞争力，实现健康快速发展，满足国民经济建设和社会发展的需要。 一、江苏制盐工业结构调整的必要性 （一）江苏制盐工业的现状 我省制盐工业经过建国近60年的发展，已经形成“海矿结合、多种经营、产销一体”的新格局。2006年，全省盐行业制盐能力达到650万吨，是建国前的13倍，位居全国第二，是“长三角”地区重要的原料基地。全省制盐企业集中度逐步提高，食盐批发企业实现了资产和经营一体化。通过科技创新和技术改造，不断改进制盐工艺和技术装备水平，海盐“塑苫技术”在国内外独树一帜，国外矿盐先进制盐工艺和技术装备己经在我省投入运行。海盐产区利用盐田资源优势进行产业结构调整，实施“退盐转养”、退盐建设临海工业园区，提高土地产出率，海盐生产面积呈逐渐减少趋势；矿盐开发迅速崛起，规模呈不断上升趋势，全省形成连、盐、淮、常、徐、镇六个制盐工业区域部局。自上世纪九十年代中期以来，以食盐加碘防治碘缺乏病为目标的食盐专营工作取得显著成就，全省建成六个加碘食盐生产基地和遍布城乡的碘盐销售网络，食盐流通现代化体系基本建立，碘盐覆盖率达到98%以上，全省2000年在全国率先达到了消除碘缺乏病目标。制盐工业为全省经济建设和社会发展做出了较大贡献。 当前我省制盐工业还存在一些突出问题。主要有：产业集中度和集约化经营程度仍需提高，还存在“小、散、弱、乱”粗放经营状况，全省仍有40余家制盐规模在千吨至几万吨的小盐场、小盐矿，不仅浪费了宝贵的土地资源和矿产资源，而且严重影响食盐安全，给食盐加碘消除碘缺乏病工作带来严重威胁；盐的总产能规模偏小；产品结构单一，产品附加值低；综合竞争力较弱，经济效益增长后劲不足；海盐工业盐质量水平低，劳动生产率不高，市场竞争力不强，比国外先进水平有较大差距；矿盐制盐和开采技术相对落后、综合能耗比国际先进水平高30%，越权批准导致矿盐无序开发，平均采出率仅为10%左右，资源利用率低。 （二）制盐工业在江苏经济建设与社会发展中占有重要地位 我省既是产盐大省，又是用盐大省，盐资源的蕴藏量极其丰富，海水用之不竭，矿盐已探明储量达千亿吨以上，分布于苏北苏南地区。2006年，全省用盐量达840万吨，占全国盐总需求量的六分之一，预测“十一五”期末全省年总需求量1180万吨，比“十五”末增长50%，“长三角”地区对盐的需求不断增长。制盐工业的健康快速发展对实现省第十一次党代会确定的“全面达小康，建设新江苏”的目标具有重要意义，盐是江苏和“长三角”地区化工、轻纺等重要支柱产业不可缺少的重要基础原材料，每吨工业盐通过深加工创造产值达千元至数万元。矿盐的开发利用还将有力推动苏北和苏南老区的经济振兴，食盐更是不可缺少、不可替代的食品，是餐饮服务业、食品加工业、农业、畜牧业、家禽养殖业、水产养殖业不可缺少的重要原料，食盐加碘又是全省持续消除碘缺乏病的根本措施，关系全省人民的健康和人口素质的提高。食盐能否满足市场需求直接关系社会稳定和社会和谐，食盐加碘消除碘缺乏病是一项必须世世代代坚持下去的艰巨任务。 改革在不断深化，市场竞争日趋激烈。成本竞争、规模竞争、品质竞争、品种竞争、跨国竞争已经成为盐业市场竞争的主要特征。由于我国盐产量海盐占60%以上，受气候影响丰欠幅度较大，我省加快盐业结构调整，推进海矿盐协调发展，提高市场调控能力，保障工、食盐需要十分必要。面对新的形势、新的要求，江苏制盐工业必须迅速提升核心竞争能力，加快发展，才能在激烈竞争中立于不败之地，才能适应经济建设和社会发展的需要。 二、制盐工业结构调整的指导思想和总体目标 （三）指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实国家发展改革委《全国制盐工业结构调整指导意见》和《江苏省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，坚持科学发展观，以结构调整为突破口，实现资源规模化、集约化开发，构建节约型、创新型发展模式，提高行业竞争力；在保证合格碘盐供应的同时，全面构建结构优化、布局合理、效益提高的新型制盐工业体系，促进盐业健康快速发展。 （四）总体目标 到2010年，我省制盐工业结构