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{营销策略培训}对我市工 业园区开发建设情况的调 研报告 前三季度园区（集中区）内 245 家规模以上工业企业实现产值 124.17 亿元，可比增长 58.8% ，增长速度比全市高一倍以上，占全市规模以上工业总产值的27.2% ，对全市工业经济 增长贡献率达 45.4% ，拉动全市工业增长12.9 个百分点；实现利税收入 5.45 亿元，占全市 规模以上工业实现利税比重的 14.4% 。三是产业集聚效益明显。在245 家入园规模以上企业 中，属 “3+1”产业企业达 125 家，占入驻规模企业的51% ；实现产值超10 亿元的行业 3 个， 分别是木材加工业产值 25.一八亿元、占入园规上企业总产值 20.3% ，纺织业23.7 亿元、占 19.1% ，黑色金属冶炼及压延业一八.11亿元、占 14.6% 。四是后续项目不断跟进。如尼葛园 新签约的总投资 2.16 亿元的石狮飞鹰塑胶、总投资 1 亿元的晋江英山橡胶、总投资 9000 万 元的瑞祥物流等五个项目，都是园区主导产业的拓展延伸和园区发展的必要配套，5 个项目 建成投产后将新增工业产值 30.36 亿元。 （四）抓机制，园区管理日益完善。在推进园区（集中区）开发建设中，各地积极探索，大 胆实践，不断创新园区开发机制，提升了园区运营质量和效率。 二、当前园区建设存在的主要困难和问题 经过多年不懈的努力，我市工业园区建设取得了明显成效，有力地促进了地方特色产业的发 展，拓展了城市发展空间、推动了经济社会的发展。但在加快推进工业园区建设中，也存在 着不少困难和问题，主要表现在以下几个方面： 1 、用地问题矛盾突出。这是当前我市园区建设和企业发展过程中面临的最大难题。一是用 地报批难。根据国家现行的土地政策，园区用地需带项目批地，福建省政府还规定从 2007 年起所有工业用地都应按规定采用招标拍卖挂牌方式出让（10 月 9 日国土资源部正式发布最 新版本《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》），取消协议出让方式，此规定对山 区影响很大。作为山区，山多耕地少，地势不如沿海地区平坦，开发园区实际上是开山造地， 不存在卖地之嫌。因山地未开发平整，项目建设周期长，客商不愿入驻；而用地未批又不便 开发，造成土地平整与带项目批地相矛盾。根据国土资发〔2007〕307 号文规定，永安市工 业用地出让最底价为 11.2 万元/亩，且不能以各种形式给予补偿，如果按最底价出让，目前 客商们难以接受。同时在用地报批过程中，用地预审、规划调整、林地报批、用地审查等各 项手续繁琐、周期长，影响建设进度。二是应交税费偏高。目前园区在开发过程中，应交的 税费有：林地植被恢复费 6 元/ ㎡，新增用地有偿使用费 14 元/ ㎡，耕地开垦费水田9 元/ ㎡、旱地 6 元/ ㎡，耕地占用税水田 6 元/ ㎡、旱地 4 元/ ㎡，征地管理费 2.1% （约1 元/ ㎡）。征用耕地每平方米税费达25-30 元，每亩达 16667-20000 元，税费偏高。三是收储征 用难度大。全市现有的一些园区，在规划范围内有大面积的农保田和自然生态公益林，受用 地指标限制，土地收储征收报批难度大；在实际征地中，相邻地块建设单位给予被征地单位 和个人补偿标准不一，造成相互攀比、抬高补偿费用的现象，致使土地开发成本越来越高。 永安埔岭工业园一期规划建设用地 4000 亩除已征用部分外，还需征用永安国有林场林地约 1600 亩，林业部门提出 19000 元/亩，与村集体 9000 元/亩的补偿标准悬殊过大。 2 、用工矛盾日益凸显。这是目前园区企业生产经营过程中面临的突出问题。大多数园区企 业因用工问题开工不足、无法达产；有的企业不得不异地搬迁，如明溪赋鑫纺织有限公司因 在永安用工不足搬到明溪，但到了明溪之后发现明溪情况更为严重，不得不实施技改。由于 我市多数工业园区地处郊区，且尚处于初级开发建设中，配套基础设施条件相对滞后，入园 企业员工吃、住、行不便，养老、就医及子女就学等方面得不到有效保障；加上入园企业多 属劳动密集型企业，劳动强度大，而工资待遇不尽人意，致使企业招工难现象突出，企业之 间甚至存在用工恶性竞争现象。 3 、开发资金筹措困难。多数园区开发模式仍较单一，市场化运作机制尚未建立，园区开发 主要依靠政府投入、上级补助和国家开发银行贷款，资金投入有限，难以满足园区发展需求。 如：建宁翔飞工业集中区建设资金缺口 4 亿元；泰宁大洋坪工业区需建设资金 3.5 亿元，今 年急需资金 11228 万元；永安埔岭工业园今年需建设资金 1.75 亿元，扣除三明、永安两级 投入和开