协商民主与共同治理：大学实现民主管理的重要路径.doc

一、概念 　　 1.民主管理 　　民主一词源于希腊文两个字：一是demos，意指人民或者公民;二是cracy，意指某种公共权威或统治。英文的民主（democracy）就是统治归于人民或人民主权的意思，意即由全体人民（而不是他们选出的代表）平等地、无差别地参与国家决策和进行国家管理，这是民主最原始、最基本的含义。[1]民主是与专制制度相对立的一种国家制度，具有鲜明的阶级性。列宁指出：民主是一种国家形式，一种国家形态。[2]列宁所说的国家形式，即国家政权的组织形式，也就是指国家的政体。立足于我国公办大学的民主管理的目标，对民主含义的理解必须置于社会主义国家政治体制的现实背景之中，所以本研究所称的民主，是社会主义的民主。 　　 民主管理是由民主（democracy）这个政治学概念和管理（management）这个管理学概念复合而成的，重心在管理上，主要是管理学的概念，指大多数人的管理。[3]也有学者认为，大学的民主管理是一个偏向政治学的概念，是大学内部管理制度的总和，是遵循大多数人的意愿，实行民主管理、民主决策的机制，是大学内部权力分配和运行机制的外化表现形式。内涵上，民主管理是相对于独裁专断管理而言的一个概念，民主管理是指组织内部管理机构、师生员工和各行为个体，遵循民主、公平、公开的原则，以科学开放的管理理念，协调内部各方参与、支持组织活动，达到优化管理目标的一种制度设计和管理活动的总称。民主管理是手段，更是一种理念，是以协商、沟通的方式，充分调动和发挥管理主体与客体的双重积极性，从而更好地实现组织目标的一种方式和途径。民主管理符合人们的心理要求和以人为本的管理思想，把管理过程、执行过程、监督过程有机融合在一起。 　　 2.协商民主 　　 协商民主（deliberative democracy）一词在国内尚无统一的译名，比如，审议民主（或审议式民主、审议性民主）、商议民主（或商议性民主、商议民主制）、协商民主、慎议民主、商谈民主、审慎的民主、慎辩熟虑的民主。本研究采用国内比较通行的对该词语的译法协商民主，主要是为了便于与其他民主有关的研究对照。 　　 协商民主具有这些特征：（1）多元性。其基本前提就是承认政治主体的多元化，一个组织系统内部如果只存在一种权力，也就谈不上协商。（2）协商性。参与协商的主体主要通过互动式的对话、讨论、商谈、妥协、交易、沟通和审议等协商方式参与决策，相互妥协以达成理性共识。（3）公开性。公开性能使系统内的绝大多数人审视协商过程，对决策提出疑问，评论协商中存在的问题或疏忽，阻止秘密的、幕后的政治交易。（4）合法性。协商过程的合法性不仅出于多数的意愿，而且还基于集体的理性反思。协商的过程不是狭隘地追求个人利益，是寻求能最大限度地满足所有成员共同愿望的决策。（5）共识性。由于知道决策的来龙去脉，使得成员更明确地支持特定政策的机构、政党和组织，有利于提高系统的凝聚力，提高决策的权威性。[4] 　　 协商民主在我国公办大学的组织结构中普遍存在，并且由于其先天具有的有利于民主管理的特征，在民主形式中呈现越来越大的份额。代议民主主要出现在教代会（具体表现为教代会代表的产生以及教代会会议制度和议事过程）;直接民主则主要局限在大学的一些基层的小组织中，比如学生以班级为单位、教师以教研室为单位的小型选举中，不可能出现在校级这样大规模系统的权力机制中。 　　 3.共同治理 　　协商民主与共同治理：大学实现民主管理的重要路径按照全球治理委员会对治理（governance）所做的界定：治理是各种公共的或私人的机构管理其共同事务的诸多方式的总和。它是使相互冲突的或不同利益得以调和，并采取联合行动的持续过程，既包括有权迫使人们服从的正式制度和规则，也包括人民和机构同意的或以为符合其利益的各种非正式的制度安排。[5]治理与统治（government）不同，治理模式比统治模式更加柔性和灵活，更具有民主管理的特质。治理与管理（management）也不同，治理更强调权力运用的艺术，而不是仅仅执行指令和个人行为，是一种关系的调节和权力的制衡。 　　 学界认同的大学共同治理，是通过一套包括正式与非正式、内部或外部的制度或文化来协调大学与所有利益相关者之间的利益关系，以保证大学决策科学化，从而实现大学的目标的理念。[6]大学共同治理的特征有二：一是多元化利益相关者参与大学管理;二是沟通协商，整合现有治理结构中各利益相关者的关系，也就是柔化决策过程，以人性化管理实现目标的共识。因此，可以说，共同治理与协商民主的本质是一致的。参与大学管理的大学各个权力主体在以分权和制衡的方式实现动态平衡的过程中，需要一种相对柔和的方式，也就是协商沟通的方式，达成各个权力主体都能够接受的决策的方案。这种柔化的处理权力之间冲突的方式，极为适用于大学这样松散的组织系统。