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经济全球化与政府创新 经济全球化与政府创新中共南通市委党校教授 臧乃康 经济全球化进程中，如何加快政府职能转变，创新政府行政， 成为中国改革的重要任务。 经济全球化对政府职能的新要求 1　经济全球化要求政府职能指向世界市场经济。 经济全球 化主要指这样一种状况和进程：资源愈益跨越国界在全球范 围内自由、全面、大量、集合地流动和配置，使得世界各国 经济愈益相互开放和融合，各国经济的发展与整个世界经济 的变动愈益相互影响和制约。 从要素和动力上看，经济全球 化是三个方面综合作用的结果：国际分工和世界市场是全球 化的基本要件；科学技术是推动全球化的重要推动力量；跨 国公司的全球经营战略推动着生产的跨国组合，带动生产要 素在全球范围内合理配置。 不仅如此，经济全球化促成了人 类共同利益的形成，也就是整个人类共同的生存和发展需要 的满足。全球化过程中的人类共同利益以否定的形式表现为 各种全球问题的出现。显然，政府职能要调整和作用的范围 不仅是一国的利益和问题，而且还由于全球化的发展，政府 职能指向世界市场经济，调整和作用范围包括人类共同利益 和全球问题。 2　经济全球化要求政府职能扩大内涵。 在一 国范围内，政府职能的基本内容是弥补市场缺陷，供应公共 1 物品，克服外部性，确立市场规则，提供社会保障等。市场 全球化会使市场失灵超出国家范畴，这意味着现有政府职能 要扩大内涵。适应全球化的要求，政府职能扩大内涵应体现 在： （1）治理世界市场失灵。从一定意义上说，经济全球 化是市场经济模式在全球的传播和扩张，国际经济组织和跨 国公司在推动市场全球化过程中起积极作用。民族国家政府 职能不仅要积极承应和推动全球化，而且要治理世界市场失 灵。尽管民族国家政府职能履行方式不同，但是全球化要求 供应全球性公共产品，解决全球性问题，克服全球性外部性。 诸如，国家政府承诺或参与全球性可持续发展职能、反恐怖 组织职能、打击毒品犯罪职能。 （2）政策调整、制度创新。 发达国家在经济全球化进程中巩固自己在科技、资金方面的 优势地位，抵消和限制发展中国家的自然资源优势，发展中 国家必须制定独立有效的经济政策，防止不公平竞争对本国 利益的侵害，而且特别是注意以政府行政方式来加快要素市 场的培育。通过制度创新和制度供给迅速地发育和扩张市场， 推动经济增长和工业化。 3　经济全球化要求强化政府的国 家安全职能。 随着经济全球化的进一步发展，一些国际组织 的建立和国际协议的签订都要求超越种族、民族和民族国家 的界限，使民族国家的主权，特别是实施宏观经济政策的权 利受到一定的制约。不仅如此，全球化进程还伴生了许多危 及民族国家经济安全的因素：经济渗透、经济制裁、经济封 2 锁等。日本为保护本国投资， 日本财产所有者建立了遍及全 美的政府影响网络。其实世界各国都试图通过增强自身实力 而增加他国对自己的依赖性，从而最大限度地减少成本付出。 经济全球化客观上要求强化民族国家维护本国社会政治稳定 职能。全球化打破了国家对信息的垄断和封锁，政治稳定比 过去任何时候都要复杂和艰难，而且实力雄厚的跨国公司可 以制衡、限制、影响东道国的政治进程和经济政策走向。这 些会对国家安全和政治稳定形成危害，政府必须加强国家安 全和政治稳定的职能。 4　经济全球化要求转移政府职能。 经济全球化通过向上转移和向下转移对政府权力的配置产生 影响，进而对政府职能产生推动作用。一方面政府权力向上 转移到跨国性的组织机构中去，马克思曾经指出，资本为最 大限度的攫取利润，有一种超越一切民族和国家疆界的冲动 和欲望。国际资本的大量流动使各国政府对货币价值调整控 制能力越来越小，这实际上转移了主权国家对于货币政策的 某些职能，欧元的发行就是一个明显的例证；另一方面政府 权力向下转移，经济自由化要求减少中央政府对地方政府、 行政机关，对市场主体的干预和管理。 经济全球化要求建构 市场经济的政府职能模式，经济转型国家转移政府职能，应 实现三个转向：从政府统管公共资源、公共财政的全民所有 资本性资产，转向只管公共资源和公共财政；从政府通过行 政机制配置资源，转向由市场机制配置资源。这里转移政府