旅游的用地性质.docxVIP

旅游用地：亟待厘清的几个基本理论问题 席建超 旅游用地问题已经成为制约和困扰近年来旅游业发展的焦点问题之一。这不仅表现 在目前各地普遍存在的旅游用地指标缺失， “项目落地难 ”方面， 更体现在全国因旅游用地引发的问题受到越来越多的关注， 有的甚至成为社会舆论关注的焦点。 尽管国家相关职能部门已经开始关注到这个问题， 并在一些地区进行了探索性改革尝试。 但是，其特殊性和复杂性，仍需要在基础理论层面提供系统研究作为支撑。 一、界定与特点 对于 “旅游用地 ”界定目前尚没有明确定义。目前的一些相关界定基本缺少相关法律制度依据，这显然无助于在实际政策层面上的操作。 那么，如何正确界定 “旅游用地 ”呢？我们可从《中华人民共和国土地管理法》中寻找答案。 作为国家进行土地管理的基本法律，其在第四条 “国家实行土地用途管制制度 ”已隐含着对 “旅游用地 ”的规定： 第一， “旅游用地 ”属于建设用地 的一种。也就是说，非建设性用地变成旅游用地，必须经过相应的法律程序。 第二， “旅游用地 ”主要指用来旅游开发和建设的建筑物、构筑物的用地。 这既包含 了诸多受法律保护的 全国重点保护文物、自然保护区以及风景名胜区等建设用地，也包含了独立于这些用地类型之外新的建设用地。 第三，“旅游用地 ”具有与 “城乡住宅和公共设施用地、 工矿用地、交通水利设施用地、军事设施用地 ”等同的用地类型，是一种功能性