创新企业财务制度,促进企业规范发展制度范本格式.docx

创新企业财务制度，促进企业规范发展 财政部副部长 朱志刚 （中国财经报 2006 年 12 月 16 日第一版） 2006 年 12 月 4 日，财政部颁发了新的《企业财务通则》。这是 我国企业财务制度建设的一件大事， 对规范企业管理，依法协调各种 利益关系，促进企业与社会和谐发展，具有重要的现实意义。 一、修订《企业财务通则》是经济社会发展的客观要求 《企业财务通则》 是 1992 年国务院授权财政部发布的。 自 1993 年实施以来，对规范企业财务行为、促进现代企业制度建立、创造企 业公平竞争环境、推进企业改革发展，发挥了重要的作用。但随着我 国市场经济体制的不断完善，现代企业法律制度的逐步健全，执行了 10 多年的《企业财务通则》日益滞后，亟需加以修订。 首先，是贯彻实施相关法律法规的需要。近年来，根据我国社会 主义市场经济发展需要， 全国人大对公司法及相关法律、 法规进行了 修订，对企业依法建立财务制度提出了新的要求。《企业财务通则》 是企业财务管理的基本准则，落实相关法律法规要求，是发挥《企业 财务通则》作用的重要前提，也是贯彻实施法律法规的客观需要。 其次，是全面推进现代企业制度建设的需要。现代企业制度的基 本特征之一在于产权清晰，企业内部治理结构管理有效，互相制衡。 企业财务制度是现代企业法律制度的一项必要组成部分。 修订《企业 财务通则》，可以完善现代企业法律制度，进一步推进现代企业制度 建设。 其三，是促进企业科学管理的需要。目前，我国许多中小企业财 务制度不健全，一些大型企业也存在内部财务管理薄弱的问题，导致 财务舞弊和经营风险时有发生。修订《企业财务通则》，可以指导企 业建立健全内部财务制度， 促进企业加强财务管理， 实现可持续发展。 其四，是维护企业各方利益的需要。国家既是企业国有资本的投 资者，又是企业的社会管理者，通过修订《企业财务通则》，明确企 业各方的权责利关系，有利于维护国有权益，有利于保护其他投资者 以及经营者等各方的利益。 其五，是财政职能转变的需要。随着市场经济的发展，财政部门 管理企业的职能有了很大的转变， 不再直接管理企业的内部事务， 主 要是为企业开展财务活动建立法律规范。 通过修订《企业财务通则》， 可以规范财政部门在企业财务活动中的作用。 此外，我国资本市场发展相对滞后，难以完全通过银行、证券交 易所等机构对企业筹资、资本运作等重要财务管理事项予以有效监 督，而国家的宏观经济管理，也需要在一定的法律规范下适当转化为 企业财务制度，以合理界定政府管理与企业自主管理的界限和责任。 二、新的《企业财务通则》集中体现了依法理财和制度创新 新的《企业财务通则》，继承了现行企业财务制度中的有效成分， 又注意处理好与有关法律法规的衔接关系。 在修订过程中，遵循了以 下基本原则： 第一，立足于规范企业财务管理相关主体的行为。企业财务管理 主体包括履行社会管理职能的主管财政机关、 追求投资回报的企业投 资者、实现经营业绩的经营者。《企业财务通则》不在于给各项财务 收支范围及其标准作出规定，而是保障企业在同一财务行为中，尽可 能公平、合理地对待不同利益主体的权益。 第二，立足于贯彻国家有关社会经济发展的政策。国家不同时期 的社会经济政策和经济形势，构成了企业重要的财务管理环境。 《企 业财务通则》应当可以随时调整企业的财务行为规范，促进企业自主 创新，承担起环境资源和人工成本补偿的责任，使企业财务行为符合 国家有关社会经济发展的政策要求，进而实现企业的财务目标。 第三，立足于协调企业财务关系。企业是市场竞争主体，但与投 资者存在产权关系，与债权人或者债务人存在债权或者债务关系， 与 国家存在依法缴纳税收和规费以及享有公共财政服务的关系， 与经营 者和其他职工存在劳动报酬关系。 这一系列经济关系的实质，就是企 业的财务问题。协调好企业内外财务关系，有利于企业发展壮大。 第四，立足于监督企业经济运行。企业是国民经济的细胞，其总 体运行状况对社会经济发展的具有重要影响。 《企业财务通则》的重 要功能之一，就是应用财务管理工具反映企业经济运行状况及其趋 势，控制企业财务风险，进而实现对国家宏观经济发展的有效监控和 管理。 在修订《企业财务通则》过程中，我们还结合企业改革发展要求， 创造性地解决了企业财务制度中的一系列问题，初步建立以 《企业财 务通则》为主体，以企业具体财务行为规范、财务管理指导意见、财 政监管办法为配套的新型企业财务制度体系， 实现了企业财务制度体 系的改革创新。 一是功能创新，企业财务制度不再对会计要素的确认、计量作出 规定，也不再为企业纳税扣除项目、标准作出规定，而是围绕企业财 务的实质，对企业财务行为和财务关系作出规范， 引导企业实行科学 管理。 二是观念创新，适应市场经济发展的要